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  • 黄坤明在纪念“春风行动”十周年暨第十一次“春风行动”动员大会上的讲话(摘要)
  • 发布者:超级管理员  点击次数:13938 次  
  “春风行动”已走过十年历程,迎来了第二个十年。今天,市委、市政府召开大会,纪念“春风行动”十周年,部署开展第十一次“春风行动”,非常及时、很有必要。刚才,赵敏、姜军同志分别代表余杭和下城区作了很好的交流发言,两地的做法和经验,是我市十年来开展“春风行动”的一个缩影,也体现了十年来“春风行动”所取得的丰硕成果。宗馥莉同志代表现场举牌捐款单位,向社会各界发出了倡议。有关单位现场举牌、踊跃捐款,为开展第十一次“春风行动”带了好头。借此机会,请允许我代表市委、市人大、市政府、市政协,代表全市800多万杭州人和“新杭州人”,向所有为“春风行动”作出贡献的社会各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    

  市委、市政府对总结“春风行动”十年经验、推动“春风行动”第二个十年创新发展高度重视。前一段,市委、市政府召开纪念“春风行动”十周年座谈会,邀请理论界、企业(行业)界、媒体界和市民群众代表,总结第一个十年“春风行动”取得的成绩和经验,为“春风行动”第二个十年的创新发展献计献策。在此基础上,金财、关新同志牵头,市总工会、市民政局、市劳动保障局等单位参与,研究提出了进一步深化“春风行动”的思路和举措。前不久,市委、市政府下发了《关于深入开展第十一次“春风行动”的通知》,对开展第十一次“春风行动”提出了明确要求。市四套班子领导都出席今天的会议,也充分说明市四套班子领导对“春风行动”的高度重视。希望全市各地各部门各单位按照《通知》和这次会议精神,顺应困难群众过上更好生活新期待,深化“春风行动”,打造“幸福杭州”,努力谱写杭州困难群众美好生活新篇章。下面,我再强调三点意见。


  一、肯定成绩、总结经验,努力推动“春风行动”第二个十年创新发展


  自2000年我市在全国率先开展以“社会各界送温暖、困难群众沐春风”为主题的“春风行动”以来,“春风行动”从工会独家开展的“送温暖”活动发展成为社会广泛参与的爱心工程,从冬送“温暖”到夏送“清凉”,从一年一度“送温暖”到一年四季“送恒温”,从单一“输血”到综合“造血”,实现了从“一阵春风”向“四季春风”的跨越,形成了破解“困难群众生活就业难”问题的“杭州模式”,取得了丰硕成果。一是帮扶救助对象不断扩大。十年来,“春风行动”帮扶救助对象从在职特困职工扩大到低保家庭、残疾人家庭,再扩大到因病致贫、因学致贫等边缘困难家庭,从城镇居民扩大到农村居民和外来务工人员,受益群体不断扩大。特别是从2003年起,我市在全国首创了市、区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)“四级救助圈”,建立了横向到边、纵向到底的帮扶救助网络,实现了困难群众分层分级救助,有效解决了“边缘群体”和“夹心层”问题,实现了帮扶救助对象全覆盖,真正做到了困难群众“出现一个发现一个,发现一个帮扶一个,帮扶一个解决一个”。二是帮扶救助政策不断完善。面向困难群众的优惠政策,从开始时的7项,到2003年增加到17项,2006年再增加到26项,现在已增加到33项,涵盖了困难群众日常生活、文化生活、教育、医疗、住房和法律援助等六个方面。帮扶救助内容从春节一次性救助扩大到夏季“送清凉”、开学送学费、物价上涨送补贴、失业在家送岗位、看病就医送保障等多个方面,“春风行动”从一时一地的“送阵温”变成了一年四季的“送恒温”。春节一次性救助标准也从开始时的每户1800元至2500元提高到每户2000元至3800元。去年,我市在提高“送清凉”慰问标准的同时,又向每户困难家庭发放了价值300元的年货。三是帮扶救助长效机制不断健全。十年来,“春风行动”构建了党委挂帅、政府组织、工会牵头、部门配合、全社会参与的综合帮扶体系,建立了动态管理、职业培训、就业援助、社会共建、帮扶保障等五大工作机制,推出了“春风行动”爱心碑留名褒扬、反哺救助、推先评优等一系列激励机制,培育了一大批帮扶救助困难群众的社会复合主体,形成了制度健全、常年运作、规范有序的长效工作机制。四是困难群众生活品质不断提升。十年来,“春风行动”累计向56.6万户困难家庭发放春节一次性救助金5.72亿元,向4.8万人(次)困难家庭子女发放助学金1.12亿元,向25万户困难家庭发放“送清凉”慰问金、慰问品6563万元。通过实施春节一次性救助、夏季“送清凉”、水电气补贴、物价补贴和减免公交IC卡费、垃圾清运(保洁)费、有线电视视听费、重大疾病统筹费等8项普惠制政策,市级救助圈1万余户困难家庭每年增收约4000元至近万元,困难群众生活水平有了明显提高,实现了“不让一户家庭因生活困难而过不下去”的目标要求。

     

  回顾“春风行动”十年实践,有四条经验值得总结并始终加以坚持:

     

  (一)坚持以人为本、以民为先。以人为本、以民为先,是开展“春风行动”的根本出发点和落脚点。十年来,我们始终以群众呼声为第一信号,以群众利益为第一追求,以群众满意为第一标准,急困难群众之所急、想困难群众之所想,带着感情、带着责任,千方百计为困难群众排忧解难,让城市的春风吹拂到每一位困难群众,让幸福的阳光洒落到每一户困难家庭,真正体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

    

  (二)坚持党政主导、三力合一。整合各方资源,依靠社会力量,形成强大合力,是“春风行动”取得成效的关键所在。十年来,市委、市政府和全市各级党委、政府始终把“春风行动”摆在重要议事日程,领导干部带头捐款捐物、结对帮困,相关部门倾力服务,企事业单位腾岗捐款,社会各界慷慨解囊,市民群众主动参与,社区工作者尽心尽力,新闻媒体营造氛围,唱响了一曲“一方有难、八方支援”的“大合唱”。十年来,“春风行动”累计募集社会资金10.9亿元,共有21863家(次)企事业单位、132.8万人(次)参与捐款。特别是一些企业自觉回报社会,带头承担社会责任,为“春风行动”作出了重要贡献。比如,娃哈哈集团今天在大会上又认捐了500万元,累计捐款已接近2000万元;杭州银行、杭汽轮、“青春宝”、华东医药、杭氧、滨江房产等单位,10年来年年捐款,最近几年捐款都在100万元以上。还有许多普通市民,他们平日粗茶淡饭、省吃俭用,但对公益事业十分热心,有着很高的思想情操和精神境界。这里我要特别表扬两位普通市民。一位是沈丽君同志。沈丽君一家原来是我市首批困难家庭,2000年她和丈夫双双下岗失业,丈夫又患了尿毒症,女儿刚考上大学,家庭一下子陷入了困境。在社会各界帮助和一家人的共同努力下,几年后,女儿完成学业当上了老师,丈夫办理了病退,她就主动提出退出困难家庭,还每年向“春风行动”捐款,让人感动。另一位是甘绍泉同志。他是在杭州工作的一名台湾同胞。这些年来,他把利用业余时间的讲课收入一分不留地捐给了“春风行动”。从2007年至今,他先后32次献爱心,累计捐款22180元,平均每个月捐款超过600元。

     

  (三)坚持城乡统筹、市县联动。我们把“春风行动”向农村和“新杭州人”延伸作为推动城乡区域统筹发展的重要途径,健全完善城乡一体化帮扶救助体系,推出了面向农村困难家庭的12项优惠政策,在全国率先制定出台了外来务工人员特殊困难救助办法,建立了8000万元的外来务工人员特殊困难专项救助资金,对遭遇突发性急难险情、患重大疾病导致生活特别困难的外来务工人员进行及时救助,让城乡困难群众、低收入阶层、弱势群体和“新杭州人”共沐城市春风、共享品质生活。

     

  (四)坚持与时俱进、不断创新。创新是“春风行动”的生命,是“春风行动”充满活力的关键。十年来,我们根据困难群众的愿望和要求,不断创新理念、思路、方式和载体,使“春风行动”从一时一地“送阵温”变为一年四季“送恒温”,真正做到了年年有创新、年年有进步、年年有亮点。

实践证明,“春风行动”是我市破解“困难群众生活就业难”问题的有效载体和抓手,是我市帮扶救助工作的“龙头工程”。我们要充分肯定十年成绩,大力弘扬十年经验,努力推动“春风行动”第二个十年的创新发展,进一步打造破解“困难群众生活就业难”的“杭州模式”。

     

  二、明确要求、落实举措,为“春风行动”第二个十年的创新发展开好局

     

  今年是我市“春风行动”迈入第二个十年的起始之年。我们要围绕统筹城乡区域发展、推进城乡区域民生保障一体化这条主线,突出提高政府保障能力和提升社会救助水平两个重点,进一步推动“春风行动”向农村延伸、向“新杭州人”延伸,进一步加大对困难群众的帮扶救助力度,确保第十一次“春风行动”取得更大成效,为“春风行动”第二个十年的发展开好局、起好步,为杭州“十二五”科学发展开好局、起好步。围绕上述目标要求,第十一次“春风行动”要重点抓好以下四方面工作:

    

  (一)抓好捐款捐物。广泛组织开展社会捐款,是“春风行动”的特色和优势所在,也是“春风行动”持续发展的重要源泉。要进一步健全完善“春风行动”捐款献爱心长效机制,建立健全捐赠激励机制,坚持倡导与自愿相结合,广泛动员和激励机关、企事业单位、社会各界为帮扶救助困难群众捐款献爱心。

    

  (二)加强分类帮扶。针对困难家庭致困原因,从就业、助学、助医等方面进行分类帮扶救助,是提高帮扶救助工作针对性和实效性的关键。一要进一步加大就业帮扶力度。把促进充分就业作为“春风行动”的重中之重,进一步加大对城镇就业困难人员、农村转移劳动力、高校毕业生等群体的就业帮扶力度。要进一步加强城镇就业困难人员就业帮扶工作,健全社区未就业人员动态跟踪服务制度,建立社区未就业人员跟踪服务档案,广泛开展送岗位到社区活动。要进一步加强农村转移劳动力就业帮扶工作,全面开展创建充分就业村活动,广泛开展“春风行动”向农村送岗位、送技能、送政策、送服务活动,帮助农村劳动者特别是有劳动能力的低收入农户异地就业、就地就近就业和返乡创业。要进一步加强困难家庭高校毕业生就业帮扶工作,实施“一对一”就业指导、向用人单位重点推荐、公益性岗位安置等帮扶措施,对困难家庭高校毕业生实施技能培训、在岗实训、推荐就业一体化帮扶。二要进一步加大助学援助力度。围绕不让一个杭州孩子因家庭困难而辍学的目标,进一步提高“春风行动”助学援助标准,市级低保困难家庭助学援助标准从每生每年2000元提高到每生每年3000元,纯因学致贫困难家庭助学援助标准从每生每年5500元提高到每生每年6000元。同时进一步扩大助学援助范围,把研究生纳入助学援助对象,鼓励并资助困难家庭子女参加非全日制(成人教育)本科或专科学历教育。三要进一步加大医疗救助力度。调查表明,在低保户和困难群众中,2/3属于因病致贫。要把解决困难群众“看病难”问题作为“春风行动”的一项重要内容,大力推进基本医疗保险市级统筹“一卡通”项目,实施城乡居民基本医疗保险,不断提高城乡居民基本医疗保障和救助水平,完善困难群众临时救助制度,落实和保障临时救助资金,加大对患大病重症困难群众的应急救助力度。四要进一步加大困难外来务工人员救助力度。抓好《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法(试行)》的完善和落实,扩大救助范围,降低救助门槛,提高救助标准,完善救助程序,让困难外来务工人员得到及时有效的救助,让外来务工人员在杭州安居乐业。

    

  (三)坚持城乡统筹。要进一步推动“春风行动”向农村延伸,逐步建立城镇居民和农村居民一体化帮扶救助新格局。一要完善优惠援助政策。按照城乡低保标准动态调整机制,适时调整城乡低保标准,提高城乡居民低保水平。进一步完善对困难群众的优惠援助政策,推进萧山、余杭和5县(市)扩大优惠援助政策,在落实面向农村困难群众的12项优惠援助政策基础上,增加帮扶内容,提高援助标准,让农村困难群众得到更多实惠。二要深化“联乡结村”活动。按照“城乡统筹上台阶、结对共建上水平、农民群众得实惠”要求,继续由市领导牵头组建帮扶集团,充实帮扶力量,动员更多市区企事业单位参与“联乡结村”共建活动,重点联系淳安县、建德市等相对欠发达地区的乡镇。各区、县(市)要组织动员机关和学校、医院、科研等企事业单位参与“联乡结村”活动,重点做好区域内统筹和欠发达乡村的帮扶工作。三要加强结对帮扶工作。继续深入开展“万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭”活动和“1+X”社会结对帮扶活动,市、区县(市)、乡镇(街道)三级机关事业单位中层以上党员干部以及其他党员干部,市、区县(市)属各企事业单位和企业家、社会个人分别与全市城乡困难家庭结对,重点帮扶5县(市)农村低保户、农村困难户和低收入农户。

    

  (四)完善保障机制。围绕健全帮扶保障机制,要重点做好以下三方面工作。一是健全帮扶网络。按照“四级救助圈”要求,进一步落实各级救助圈的职责,加强帮扶救助服务站特别是村级帮扶救助服务站建设,完善困难家庭分层分级帮扶机制,规范困难对象救助层级,确保一级管一圈、城乡全覆盖。二是完善认定机制。老城区要切实抓好《杭州市城市低收入家庭认定实施办法(试行)》的落实,萧山区、余杭区和5县(市)要制定出台“低收入家庭认定实施办法”,建立低收入家庭认定信息核查平台,规范低收入家庭认定工作,确保社会救助公开公平公正。三是加强资金保障。各级财政要进一步加大民生保障资金投入力度,提高民生保障支出在财政支出中的比重,并安排一定的专项资金用于“送温暖”活动。“春风行动”社会募集资金要直接用于困难群众帮扶救助,各地“春风行动”办公室工作经费要纳入财政预算,不得从社会募集资金中开支。

    

  三、加强领导,广泛动员,形成搞好第十一次“春风行动”的强大合力

    

  搞好第十一次“春风行动”,必须坚持党政主导、社会参与,整合资源、形成合力。

   

  (一)加强领导。全市各级各有关部门要把“春风行动”作为一项重大政治任务和全年一项重要工作,加强组织领导,健全工作机构,制定工作计划,采取有效措施,确保第十一次“春风行动”各项目标任务落到实处、抓出实效。市“春风行动”工作领导小组办公室要充分发挥牵头抓总作用,扎实做好各项工作。各部门、各单位要从全局出发,各司其职、各尽其责,密切配合、相互协作。要继续把“春风行动”纳入对区、县(市)综合考核评价的内容,加大监督检查力度,确保“春风行动”上下联动、整体推进。各地要建立健全“春风行动”工作责任制和考核评价机制,做到一级抓一级、一级带一级,一级对一级负责,层层抓好落实。

    

  (二)广泛动员。要积极倡导和动员机关、企事业单位、市民群众和社会各界积极参与困难群众帮扶救助活动。广大企业要勇于承担社会责任,把参与“春风行动”作为服务社会、回馈社会的生动实践。机关和事业单位干部职工要心系困难群众,服务困难群众,带头奉献爱心,带头参与“春风行动”。要大力弘扬杭州城市人文精神,培育和普及慈善文化,健全完善爱心碑留名表彰、“春风行动”反哺救助等激励机制,使参与“春风行动”成为人民群众的自觉行为,在全社会形成关心、支持、参与“春风行动”的良好氛围。

   

  (三)搞好宣传。宣传舆论部门和新闻单位要充分发挥舆论导向作用,把“春风行动”作为当前宣传报道的重点之一,大力宣传“春风行动”所取得的成效,宣传“春风行动”中涌现出来的先进典型、先进事迹,宣传中华民族“一方有难、八方支援”的传统美德,同时及时向党委、政府反映困难群众的意见建议和困难群众生活生产中面临的新情况、新问题,为第十一次“春风行动”营造良好舆论氛围。

    

  我相信,在在座同志们的共同努力下,在社会各界的积极参与下,“春风行动”一定能取得更大成效,为全面建设惠及全市人民小康社会、共建共享“生活品质之城”作出更大贡献。

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