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  • 王国平在杭州市第十次“春风行动”动员大会上的讲话
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深化春风行动  完善长效机制
谱写困难群众美好生活新篇章
 
——在杭州市第十次“春风行动”动员大会上的讲话
(2010年1月4日  根据录音整理)
中共浙江省委常委、杭州市委书记、
杭州市人大常委会主任  王国平
 
 
    今天这次动员大会,标志着第十次“春风行动”正式拉开了序幕。会前,市委、市政府举行了“春风行动”爱心碑揭碑仪式,金财同志在仪式上作了一个很好的讲话;忠海同志代表上碑单位和个人宣读了倡议书;市领导和忠海、天荣同志为爱心碑揭了碑。设立“春风行动”爱心碑,是对“春风行动”先进单位和个人的一种褒扬,是社会各界扶贫帮困献爱心的一个见证,也是杭州这座“生活品质之城”和最具幸福感城市的见证。刚才,金财同志宣读了《关于表彰杭州市“春风行动”特别贡献奖的通报》,在座市领导为受到表彰的先进单位和先进个人颁了奖;有关单位现场举牌踊跃捐款,为第十次“春风行动”带了个好头。借此机会,请允许我代表市委、市人大常委会、市政府、市政协,代表全市780万杭州人、280多万“新杭州人”,向受到表彰的先进单位和先进个人,向所有为“春风行动”作出贡献的社会各界人士,表示最衷心的感谢和最崇高的敬意。
     市委、市政府对开展第十次“春风行动”高度重视。去年7月,市委、市政府召开“春风行动”专题工作会议,总结经验,查找不足,明确思路,部署工作。在此基础上,金财、关新同志牵头,市总工会、市民政局、市劳动保障局等单位参加,做了大量卓有成效的工作,提出了进一步深化“春风行动”的新思路、新举措。去年10月,市委常委会就深化“春风行动”问题进行了专题研究,提出了明确要求。前不久,市委、市政府下发了《关于深入开展第十次“春风行动”的通知》、《关于进一步深化“春风行动”提升困难群众生活品质的若干意见》和《关于建立健全“春风行动”捐款献爱心长效机制的意见》等3个文件,这是指导当前和今后一个时期我市“春风行动”的纲领性文件。希望大家切实抓好上述3个文件和本次会议精神的落实,深化“春风行动”,完善长效机制,推动“春风常驻”,谱写杭州困难群众美好生活新篇章。下面,我再强调3点意见。
     一、肯定十年成绩,弘扬十年经验
     2000年以来,我市连续10年开展以“社会各界送温暖、困难群众沐春风”为主题的“春风行动”,着力破解“困难群众生活就业难”,形成了解决“困难群众生活就业难”的“杭州模式”。据统计,前九次“春风行动”共募集帮扶资金3.35亿元,市本级累计向困难群众发放一次性救助金1.81亿元,救助困难家庭7.49万户(次);发放助学金4256万元,救助困难家庭子女1.33万人(次);发放夏季“送清凉”慰问金、慰问品1345.5万元,救助困难家庭6.06万户次;发放医疗救助、水电煤补贴、住房补贴、低保残疾人特殊生活补助和免收有线电视初装费、视听费、小区保洁和垃圾清运费、减免自来水“一户一表”改装费、公交车费等约4亿元。2003年以来,全市新增城镇就业人员123万人次,其中帮助困难人员实现就业再就业40多万人次。“春风行动”受到社会各界的广泛好评,被中央文明委列为“全国精神文明创建工作100例”之一。去年底,在市人大对我市社会救助工作进行的评议中,参与评议的人大代表对我市社会救助工作的满意率和基本满意率达100%。实践充分证明,“春风行动”是我市破解“困难群众生活就业难”问题的总载体、总抓手,是我市帮扶救助工作的“龙头工程”。
       回顾开展“春风行动”开展10年以来,有4条重要经验值得总结,值得深化。
      (一)坚持以人为本、以民为先。以人为本、以民为先,是开展“春风行动”的根本出发点和落脚点。10年来,我们以群众呼声为第一信号,以群众利益为第一追求,以群众满意为第一标准,带着感情,带着责任,紧紧抓住“春风行动”这个主载体,不断加大帮扶救助力度,扩大帮扶救助范围,丰富帮扶救助内容,健全帮扶救助网络,拓展帮扶救助社会参与面,设身处地为困难群众着想,千方百计为困难群众排忧解难,兑现了困难群众“出现一个发现一个、发现一个帮扶一个、帮扶一个解决一个”、兑现了“不让一户杭州家庭因生活困难而过不下去”的庄严承诺,让“生活品质之城”、“中国最具幸福感城市”的阳光洒到了杭州每一户困难家庭、每一位困难群众身上。
      (二)坚持与时俱进、不断创新。创新是“春风行动”的生命,是“春风行动”充满活力的关键。10年来,我们根据困难群众的愿望与要求,不断创新理念、思路、方式和载体,在全国率先作出困难群众“出现一个发现一个、发现一个帮扶一个、帮扶一个解决一个”的承诺,在全国首创市、区(县、市)、街道(乡镇)、村(社区)“四级救助圈”,形成了横向到边、纵向到底的帮扶网络。“春风行动”帮扶救助对象从企事业单位在职特困职工,扩大到低保家庭和残疾人困难家庭,再扩大到下岗失业人员、失地农民、困难边缘家庭、农村困难群众和外来务工人员及“新杭州人”,基本实现了帮扶救助对象全覆盖;“春风行动”帮扶救助内容从最初的经济补助扩大到再就业援助、医疗救助、助学援助、急难险救助、发放消费券等;“春风行动”帮扶救助方式从元旦、春节期间一次性经济救助拓展到夏季“送清凉”、开学送学费、物价上涨送补贴、失业在家送岗位、看病就医送保障等等,使“春风行动”从一时一地“送阵温”变为一年四季“送恒温”,真正做到了年年有创新、年年有进步、年年有亮点。最近,我市市区物价上涨与低收入群体临时价格补贴联动机制,得到了国家物价局的充分肯定,并在全国推广。这也是杭州“春风行动”的一大创新。两年前,市委、市政府决定困难群众生活补贴直接与物价指数相挂钩,变静态为动态,真正实现了生活补贴与物价上涨的联动,确保了困难家庭不因物价上涨而影响生活品质。类似创新举措,今后我们每年都要推出。
      (三)坚持党政主导、三力合一。整合资源、形成合力,是确保“春风行动”见成效的重要前提。10年来,全市各级党委、政府始终把“春风行动”摆在重要议事日程,加强领导、出台政策,充分发挥了党政主导力,各级领导干部带头捐款捐物、结对帮困,相关部门倾力服务,企业事业单位腾岗捐款,社会各界慷慨解囊,市民群众主动参与,社区工作者尽心尽力,新闻媒体营造氛围,谱就了一曲“一方有难、八方支援”的“大合唱”,形成了解决困难群众生产生活问题的强大合力。2000年以来,市本级共有2470家单位、51万人次累计捐款2.24亿元,捐款额占市本级帮扶资金总额的三分之二;全市有20655名党员干部、2148家企事业单位和426名社会各界人士结对帮扶城乡27278户困难家庭,帮助和解决困难群众生活问题23380个、实现就业再就业3998人次,解决困难家庭子女就学困难4443人次,帮助困难家庭解决看病就医难2210人次,为农村困难户引进合适项目1831个;全市有2817家企业、830个部门、51个学校参与“联乡结村”活动,结对帮扶乡镇(街道)167个、行政村2103个,实施共建项目6444个,无偿资助资金5.5亿元。这些数字看起来、听起来非常枯燥,但这些数字的背后,是杭州谱写的一曲曲“春风常驻”的乐章,是杭州建立的破解“困难家庭生活就业难”问题的长效机制。开展“春风行动”10年来,我们也确实听到了一些不同的声音。一些人认为,现在我市财政总收入已突破1000亿元,财力已经很雄厚,为什么不能由政府买单来解决“困难群众生活就业难”问题,而要通过开展“春风行动”动员社会各界共同参与。对此,我要做出这样的回答:“春风行动”体现了杭州这座城市的人文关怀,传递的是爱心和人间真情。开展“春风行动”,就是践行爱国主义、集体主义、社会主义,就是激发广大市民的主人翁意识和责任感,使每个杭州人真正有奉献社会的思想动力,有参与“春风行动”的行为自觉,在参与“春风行动”中使自己的心灵得到净化,使自己的境界得到升华。现在,全社会对贫富差距问题都非常关注,对社会公平正义问题都非常关注。解决贫富差距问题,仅靠税收手段、土地出让金手段远远不够,还要靠在座每一位同志的参与。也就是说,在座每一位同志都要通过自身的参与来缩小贫富差距,来彰显杭州这座城市的公平正义和人文关怀。开展“春风行动”,不仅仅是冷冰冰地送上几块钱,而是通过真心诚意的“送温暖”,通过日常点点滴滴的“送温暖”,使杭州每一位困难群众都有归宿感、安全感,都为自己是一位杭州人而感到光荣和自豪。如果杭州每一位困难群众都有了归宿感和安全感,杭州就是一座名副其实的“生活品质之城”,杭州就有希望,就有竞争力,就有后劲。这一切绝不是靠政府发几块钱能解决的,而要靠“春风行动”,靠全体市民和全社会的共同努力。“春风行动”给困难群众送上的不仅仅是救济金,还有爱心、人文关怀、社会公平正义和大家对困难群众的尊重。
      (四)坚持建立制度、完善机制。建立长效机制,是实现“春风常驻”的根本保证。10年来,我市面向困难群众的配套优惠政策从2001年的7项增加到35项,涵盖了日常生活、文化、教育、医疗、住房和社会救助等多个领域;“四级救助圈”不断完善并向农村和“新杭州人”延伸;“党委挂帅、政府组织、工会牵头、部门配合、全社会参与”的综合帮扶体系,指挥协调、部门联动、标准统一、资源整合的日常帮扶班子,动态管理、职业培训、就业帮扶、社会共建、帮扶保障等“五大机制”不断完善,形成了制度健全、常年运作、动态管理、不断创新的困难群众长效帮扶机制,为“春风长驻”可持续发展提供了有力的体制机制保证。
      10年来,“春风行动”确实取得了明显成效。这里我举一个例子。现在患尿毒症的人越来越多,特别是患尿毒症的困难群众越来越多。原来尿毒症治疗费不能全部报销,许多尿毒症患者由于付不起治疗费用得不到有效治疗。实际上,尿毒症有十分安全、可靠、有效的治疗方法,关键是治疗费用较高,困难群众承担不起。“春风行动”彻底解决了这一问题,使杭州任何一位困难家庭尿毒症患者都能通过医疗救助得到有效救治,使一大批濒临死亡的尿毒症患者重新焕发了生命,能正常工作和生活在我们这座城市里。这是“春风行动”取得显著成效的一个非常鲜活的例证。现在“春风行动”募集的资金中,有相当一部分用来救助杭州数以千计挣扎在死亡边缘的困难家庭尿毒症患者。
      二、完善长效机制,实现春风常驻
      今年是我市开展“春风行动”第10个年头。我们要以第十次“春风行动”为新起点,以完善“春风行动”长效机制为重点,总结经验,乘势而上,进一步打造解决“困难群众生活就业难”的“杭州模式”。
       (一)健全完善就业帮扶机制。深化“春风行动”,必须坚持困难救助、就业帮扶“两手抓、两手硬”,健全完善就业帮扶机制,推动“输血”型“春风行动”向“造血”型“春风行动”跨越,实现“输血”和“造血”的有机结合。就业是民生之本,是破解“困难群众生活就业难”的治本之策。全市各地各有关部门要继续把促进充分就业作为全年工作的重中之重,作为“春风行动”的重中之重来抓。“春风行动”最初只有困难救助而没有就业帮扶。“春风行动”开展两年以后,市委、市政府在第三次“春风行动”中提出要坚持困难救助、就业帮扶“两手抓、两手硬”。实践证明,这一决策完全正确。“春风行动”刚开始时,还有这样一种误解,就是开展“春风行动”会不会造成“养懒汉”?首先,“春风行动”的困难救助绝不是“养懒汉”。刚才我举的例子就充分证明了这一点。困难家庭尿毒症患者一年的治疗费用高达数万元,绝不是一个困难家庭所能承受的,必须对他进行救助,在死亡的边缘拉他一把。开展“春风行动”是“养懒汉”的说法是完全错误的,但这一疑问也提醒了市委、市政府,“春风行动”不能仅仅停留在“输血”层面,还要高度关注“造血”功能,要把困难救助与就业帮扶结合起来。也就是说,对一个有劳动能力的困难家庭成员,如果仅仅对他实施困难救助而不进行就业帮扶,不给他提供工作岗位,就有可能出现“养懒汉”的情况。从2004年开始,市委、市政府就把就业帮扶纳入了“春风行动”。去年以来,在全市上下的共同努力下,特别是全市众多企业把解决就业问题作为加强企业社会责任的重要内容,响应市委、市政府“党政保企业、企业保就业”的号召,使杭州在国际金融危机来袭时,失业率仍控制在了3.14%,确实很不容易。我们要始终坚持困难救助、就业帮扶“两手抓、两手硬”。特别是在第十次“春风行动”中,在“后金融危机时代”,就业问题仍然是各级党委、政府必须解决的一个重大问题。我们要继续把促进充分就业作为全年工作的重中之重,作为“春风行动”的重中之重来抓,围绕创建充分就业社区(村)、充分就业街道(乡镇)、充分就业城市和创业型城市目标,坚持城镇登记失业率和社会失业率一起抓,坚持城镇下岗失业人员、大学毕业生、农村转移劳动力特别是失地失房农民、参加杭州常住人口登记的“新杭州人”就业再就业一起抓,坚持就业和培训一起抓,坚持创业和就业一起抓,坚持市、区县(市)、街道(乡镇)和社区(村)一起抓,全面落实“就业新政”。要全面推进充分就业社区创建活动,确保今年底主城区的老社区全部成为充分就业社区,萧山区、余杭区和各县(市)60%以上社区成为充分就业社区,动态消除“零就业家庭”。要大力开发社区公益性服务岗位,优先安排“4050”人员、“零就业”家庭人员和低保困难家庭、残疾人就业,鼓励用人单位积极吸纳失业人员,鼓励具有创业意识与能力的就业困难人员自谋职业、自主创业。要坚持建站、发证、帮扶、培训“四管齐下”,在全市所有乡镇、村建立劳动保障服务站(室),发放《杭州市农村劳动力求职登记证》,落实就业帮扶政策措施,对帮助农村劳动力特别是农村就业困难人员实现就业的职业中介机构、用人单位等给予相应补贴。现在杭州市区和五县(市)城镇就业帮扶工作应该说是做得好的,是到位的,薄弱环节在农村。因此,市委、市政府决定,2010年全市所有乡镇都要像街道那样成立劳动保障服务站,所有行政村都要像城市社区那样成立劳动保障服务室,要像给城镇就业困难人员那样给杭州所有农村就业困难人员统一发放《杭州市农村劳动力求职登记证》,并辅以配套就业帮扶政策。我认为,这是“春风行动”的又一重大突破,是继“49100”工程、“联乡结村”工程之后,市和区、县(市)两级党委、政府为杭州农村居民特别是农村困难家庭办的一件大好事、大实事。它推动了杭州就业帮扶向农村延伸,在就业帮扶政策上实现了“同城同待遇”。这必然会大大加快农业规模化、效益化、集约化步伐,大大推动杭州农村剩余劳动力转移,大大提升杭州农村居民生活品质。全市上下要共同努力,切实抓好这件大实事、大好事。要抓好《关于延长扩大失业保险基金支出范围试点政策的实施意见》的落实,把“新杭州人”和高校毕业生纳入失业保险基金享受范围,加大失业保险基金支出力度,补助符合条件的企业、职工和大学生创业者开展在岗、转岗培训、职业技能培训、创业培训,对市区失业人员创业、新认定市级大学生创业园区内创业企业给予房租补贴,充分发挥失业保险基金促进就业和预防失业的作用。今年,我市就业帮扶工作要实现两个拓展。一是向农村居民拓展。上面我已讲过,要坚持建站、发证、帮扶、培训“四管齐下”,真正做到“同城同待遇”。今年我们将免费为所有农村转移劳动力进行高中学历培训和专业劳动技能培训,向这些农村转移劳动力发放高中文凭和专业技能结业证书,增强他们的再就业能力。这也是一个重大突破。二是向“新杭州人”拓展。市委、市政府决定,把就业帮扶范围拓展到参加杭州常住人口登记的“新杭州人”,实现“新杭州人”就业帮扶“同城同待遇”。同时要对这些“新杭州人”进行在岗转岗培训、职业技能培训、就业培训乃至高中文化培训,培训费用基本由市委、市政府买单。近日,市委、市政府下发了《关于延长扩大失业保险基金支出范围试点政策的实施意见》,这是一个“含金量”极高的政策文件。根据这个《实施意见》,今年市本级用于就业援助的资金将超过10亿元,比上年增加一倍。我们一定要用好这笔钱,使就业援助真正拓展到农村居民和“新杭州人”。最近我们对我市失业情况进行了调查。调查显示,去年我市城镇登记失业率实实在在控制在3.14%以内,在全国同类城市中处于领先水平。但现在我们的失业率统计口径与国际统计口径并不接轨,并不是真正意义上的社会失业率。我们统计的是城镇登记失业率,“失业率”前有“城镇”和“登记”两个限定词,大家一听就明白。现在国家统计局的失业率统计口径已与国际接轨,其统计范围是社会失业人员,包括农村居民、常住人口中的外来务工人员。按照国家统计局的统计口径,我市失业率将大大高于3.14%。但现在全国所有城市都还没有按国家统计局的统计口径进行失业率统计和考核。现在各级人大、政府对外公布的都是城镇登记失业率,考核的也是城镇登记失业率,但这个数字并不能真实地反映失业情况,与国际也没有接轨。千万不要为中国的失业率只有4—5%,而美国、欧盟的失业率高达9—10%而沾沾自喜。如果按国际通行的统计口径,我市农村居民和“新杭州人”的失业率将高达10%以上,全社会失业率将高达6-7%。对此,我们一定要高度重视。杭州要在就业再就业工作上继续走在全国、全省前列,就不能把工作范围仅仅局限在城镇登记失业率统计范围内需要帮扶的对象,而要着眼于城镇下岗失业人员、大学毕业生、杭州市户藉农村转移劳动力特别是失地失房农民、参加杭州常住人口登记的“新杭州人”四类群体,努力把杭州的社会失业率控制在4%以内。只有这样,才真正体现了立党为公、执政为民,才真正尽到了“公仆”对“主人”的责任。只有把与国际接轨的社会失业率控制在4%以内,杭州才能真正称得上是一座充分就业城市。当然,失业率不是越低越好,也不是失业率为零最好:首先,零失业率是不可能的;其次,失业率过低也不利于结构调整、产业升级、社会进步与社会和谐,甚至会出现“养懒汉”情况。国际通行的失业安全线是社会失业率在4%左右。也就是说,社会失业率在4%以下是安全、合理、正常的。
      (二)健全完善城乡一体化帮扶救助机制。坚持市区一体、市县齐动,通过建立健全“三级救助圈”、困难家庭审批管理、分类救助、脱困群众正常退出等制度和机制,加大对低收入农户和困难外来务工人员的帮扶救助力度,推动“春风行动”向农村延伸、向“新杭州人”延伸,逐步实现城镇居民和农村居民、本地居民和外来务工人员一体化帮扶救助,是完善“春风行动”长效机制的重要内容。要健全“三级救助圈”制度,明确萧山、余杭和5县(市)各级救助圈的救助对象和责任,做到一级管一圈,层层抓落实。区、县(市)级救助圈主要救助低保家庭和人均月收入在低保标准100%—120%之间的困难家庭;乡镇(街道)级救助圈主要救助人均月收入在低保标准120%—150%之间的困难家庭,社区(村)级救助圈主要负责做好上述两级困难家庭的日常管理和服务工作。国家要求的社会救助面是低保家庭。现在杭州把高于低保家庭收入标准150%之内的困难家庭都纳入了杭州三级救助圈范围,这就是杭州的进步、杭州的特点。我们要按这样的要求进一步抓好落实。主城区能做到的,萧山区、余杭区和五县(市)同样要做到。要加强帮扶救助机构建设,确保今年底全市村(区)实现帮扶救助服务站全覆盖,确保机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”,真正做到“有人管事、有章理事、有钱办事、有房做事”。要规范困难家庭审批制度,统一困难家庭申报标准,规范困难家庭申请范围、审批程序,把好调查关、公示关、审核关,把符合条件的困难家庭全部纳入“春风行动”帮扶救助范围。要健全分类救助机制,针对困难家庭的致困原因,从经济、就业、助学、助医等方面进行分类帮扶救助,提高帮扶救助的针对性和实效性。要健全困难群众正常退出机制,坚持既做“加法”,又做“减法”,对符合条件的困难家庭,做到“出现一个发现一个、发现一个帮扶一个、帮扶一个解决一个”;对通过帮扶实现脱贫的家庭,按程序及时将其退出帮扶救助范围,做到“解决一个退出一个,退出一个稳定一个”。
       (三)健全完善社会化帮扶救助机制。不断扩大社会参与面,充分发挥社会主体力作用,对完善“春风行动”社会化帮扶救助机制至关重要。要健全组织化倡导机制,各级党委、政府要倡导和动员机关、企事业单位、市民群众和社会各界积极参与困难群众帮扶救助活动。广大企业要勇于承担社会责任,把参与“春风行动”作为服务社会、回馈社会的生动实践,特别是要把对职工负责作为自己的首要责任,把保障职工的就业权利作为自己履行社会责任的首要任务,千方百计增加就业岗位,努力做到不裁员、少裁员。刚才有数十家企业举牌捐款3000多万元,为全市带了个好头。要衷心感谢这些企业。我特别要感谢的是,过去一年里,我市7000多家企业把“不裁员、不减薪”作为履行社会责任的重中之重,为杭州在国际金融危机大背景下把城镇登记失业率控制在3.14%立下了汗马功劳,作出了重大贡献。这7000多家企业积极响应市委、市政府号召,承诺不裁员、不减薪,在全社会带了个好头,为稳定杭州就业形势作出了重大贡献。在新的一年里,希望全市企业和企业家们继续把解决就业问题作为加强企业社会责任建设的重中之重来抓。机关和事业单位干部职工要切实增强公仆意识和奉献精神,心系困难群众,服务困难群众,带头奉献爱心,带头参与“春风行动”。要建立健全道德化参与机制,大力弘扬杭州城市人文精神,加强社会主义荣辱观和公民道德教育,培育和普及慈善文化,增强市民群众的慈善意识和社会责任意识,深化“万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭”、“1+X”社会结对帮扶活动、爱心生活点评等活动,举办“春风行动”慈善晚会、慈善义演、志愿者服务等活动,增强市民群众的道德体验,使帮扶救助成为市民群众的自觉行动。要建立健全市场化运作机制,开发一批以“春风行动”标识、“春风行动”爱心碑为内容的产品和纪念品,发挥“春风行动”品牌效应,探索市场经济条件下的募捐新路子。要加强与社会各界的合作,鼓励企事业单位、社会团体有偿使用“春风行动”商标,实现商业效益和社会效益的有机结合。要探索企业或个人冠名捐赠、定向捐款、“1对1”和“1对X”捐助等捐赠、捐款形式,增强捐赠、捐款单位和个人的成就感。
       (四)健全完善爱心捐款激励机制。广泛组织开展社会捐款,是“春风行动”的特色和优势所在,也是“春风行动”持续发展的源泉和根本保证。这次市委、市政府下发的《关于建立健全“春风行动”捐款献爱心长效机制的意见》,在坚持倡导与自愿相结合的前提下,出台了7项政策举措,鼓励机关、企事业单位、全市人民向困难群众伸出援助之手,向困难群众献上一份爱心。这七项新举措是:1、企业纳税人的“春风行动”捐款额在年度利润总额12%以内的部分,在计算应纳税所得额时予以扣除。2、向“春风行动”捐款的个人,在交纳个人所得税时捐赠额未超过纳税申报的应纳税所得额30%的部分,可从其应纳税所得部分中扣除。3、向市“春风行动”一次性捐款50万元以上的单位和一次性捐款1万元以上的个人,可在“春风行动”爱心碑上镌刻留名。刚才,我看到爱心碑上有位捐款人没有留下姓名。我们要倡导捐款人在爱心碑上镌刻自己的姓名,因为这不仅是对捐款个人或单位的褒奖,也是对杭州这座城市的褒奖。4、对在“春风行动”捐款中表现突出的单位和个人,授予“春风行动特别贡献奖”、“春风行动爱心奖”、“春风行动爱心使者”、“春风行动爱心大使”等荣誉称号。5、捐款人及其家庭成员因遭遇突发性急难险情、患重大疾病等导致生活出现临时困难的,在按规定享受“春风行动”各类帮扶救助政策基础上,给予捐款人或其家庭成员捐款额1倍以上的一次性反哺救助。我认为,这是《意见》中“含金量”最高的一条政策,也是最有特色的一条政策。这条政策明确的反哺救助办法与献血制度相似。献血制度规定,一个健康人献了200毫升的血以后,如果哪一天捐献人及其直系亲属需要动手术,可以无偿输血200毫升。反哺救助也是如此。比如,我现在向“春风行动”捐了1万元,万一哪一天我本人或家人因遭遇突发性急难险情、患重大疾病等导致生活出现临时困难,就可拿到1万元以上的救助金。这样做,使捐款人在帮助别人的同时,也为自己系了一条保险带,有利于鼓励更多市民群众参与“春风行动”捐款。6、捐款单位当年度在职职工因遭遇突发性急难险情、患重大疾病等导致生活出现临时困难的,给予职工3000元以上的一次性反哺救助。也就是说,如果一个企业向“春风行动”捐了款,当年度这家企业的职工碰到困难需要救助,企业又拿不出钱,我们就可以通过“春风行动”基金给予困难职工3000元以上的一次性反哺救助,帮助企业履行对职工的社会责任。7、把企业和企业家参与“春风行动”捐款等履行社会责任情况,作为企业推荐评选模范集体、社会责任先进企业、和谐企业、文明单位、优秀民营企业等各类先进集体和企业家推荐评选劳动模范等各类先进个人的基本条件,作为企业负责人提名党代表、人大代表候选人和推荐政协委员的参考条件。同时,《意见》明确,市“春风行动”资金实行专户管理,专项用于帮扶救助困难群众;各地以“春风行动”名义筹集的帮扶救助资金统一由各地春风行动办公室归口管理,设立“春风行动”资金专户,做到专款专用,并及时向社会公布“春风行动”资金募集、使用、管理等情况,主动接受群众监督和审计部门审计,确保“春风行动”筹集的每一元、每一角、每一分钱都用在困难群众身上。
      (五)搭建困难群众综合信息平台。搞好帮扶救助,必须全面及时地掌握困难家庭的有关信息。要整合信息资源,建立“杭州市困难救助对象信息核查系统”,对全市低保、困难人员的家庭收入、就业失业、子女入学、患大病重症、残疾和党员干部帮扶结对、大病医疗救助、秋季助学、技能培训、职业介绍、享受35项优惠政策等情况实行动态管理,做到困难家庭就业情况清、住房情况清、收入情况清、救助情况清,切实解决帮扶救助信息不对称问题,避免多头救助、重复救助。
      三、加强组织领导,狠抓工作落实
      搞好第十次“春风行动”,关键在领导,关键在落实。
      (一)加强领导。困难群众帮扶救助工作是一项综合性很强的系统工程。全市各级各有关部门要从“保增长、保民生、保稳定”的高度,从共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的高度,把“春风行动”作为一项重大的政治任务和全年的一项重要工作来抓,加强组织领导,健全工作机构,制定工作计划,采取有效措施,确保第十次“春风行动”各项目标任务落到实处、抓出实效。市“春风行动”工作领导小组办公室要在市“春风行动”工作领导小组的领导下,充分发挥牵头抓总作用,扎实做好“春风行动”各项工作。各部门、各单位要从全局出发,各司其职、各尽其责,密切配合、相互协作,做到目标一致、行动一致,分工不分家、全市一盘棋。
     (二)上下联动。各区、县(市)要按照“春风行动”市区一体、市县齐动,建设城乡一体化帮扶救助体系的要求,统筹抓好“春风行动”,进一步打造破解“困难群众生活就业难”问题的“杭州模式”。要继续把“春风行动”纳入对区、县(市)综合考核评价的内容,加大监督检查力度,确保“春风行动”上下联动、整体推进。各地要建立健全“春风行动”工作责任制和考核评价机制,做到一级抓一级、一级带一级,一级对一级负责,层层抓落实。
     (三)加强宣传。各级宣传舆论部门特别是市属两大媒体要充分发挥媒体鸣锣开道的作用,把“春风行动”作为当前宣传报道的重点之一,配备专门力量,开辟专题专栏,大力宣传10年来“春风行动”所取得的成效,广泛报道第十次“春风行动”中涌现出来的先进典型、先进事迹,弘扬中华民族“一方有难、八方支援”的传统美德,奏响“社会各界送温暖、困难群众沐春风”的主旋律,引导社会各界积极参与“春风行动”,提高“春风行动”的参与面与影响力。要充分发挥媒体的桥梁纽带作用,搭建舆论平台,加强舆论监督,畅通困难群众利益诉求表达渠道,及时向党委、政府反映困难群众的意见建议和困难群众生活生产中面临的新情况、新问题,为“春风行动”营造良好舆论氛围和社会环境。
      今天是新世纪第二个十年的第一个工作日,市委、市政府在这里召开动员大会,部署第十次“春风行动”,确实很有意义。市四套班子领导都出席这次动员大会,也充分说明市四套班子领导对这次动员大会的高度重视,对解决“困难群众生活就业难”问题的高度重视。我相信,在在座同志们的共同努力下,“春风行动”一定能让杭州困难群众得到更大实惠,一定能在共建共享“生活品质之城”的历史进程中留下浓墨重彩的一笔。

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