概况
组织机构
新闻速递
经验交流
领导讲话
通知公告
春风征稿
送温暖
送清凉
娃哈哈·春风助学
传化·春风助困
反哺救助
阿里巴巴·春风助医
人体器官捐献者
家庭慰问
应急救助
见义勇为困难
家庭救助
“两癌”贫困
妇女援助
低收入农户救助
其他各类救助
日常生活援助
文化生活援助
教育援助
医疗援助
就业援助
住房援助
法律援助
捐款情况查询
爱心榜
援助情况查询
审计报告
表格下载
帮扶信箱
举报投诉
建言献策
文件法规
区、县市政策
  • 站内搜索:
  • 王金财在全市“春风行动”工作会议上的讲话
  • 发布者:超级管理员  点击次数:16567 次  

上下联动  整体推进

建立健全城乡一体化帮扶救助体系

——在全市“春风行动”工作会议上的讲话

2009728  根据录音整理)

                 中共杭州市委副书记  王金财

 

这次会议是我市开展“春风行动”9年来召开的第一次专题工作会议。市委、市政府对会议高度重视,王国平书记作了重要批示,提出了明确要求。会议的主要任务是肯定成绩、总结经验、研究问题,深化完善“春风行动”,建立健全上下联动、城乡一体的帮扶救助体系。刚才,下城区、建德市、临安市、西湖区灵隐街道作了交流发言。这些做法和经验,反映了我市开展“春风行动”9年来的成果,是各地各部门共同创造的财富。

我市自2000年开展“春风行动”以来,各级各部门不断探索实践、完善深化,实现了从“冬送温暖”到“夏送清凉”,从一年一度“送温暖”到一年四季“送恒温”,从单一“输血”到综合“造血”的巨大跨越。这项工作得到了劳动与社会保障部、民政部、全国总工会、中国残联的高度关注和一致好评。以“春风行动”为总载体,初步形成了破解困难群众生活就业难的“杭州模式”。在第九次“春风行动”中,全市共募集帮扶资金1.39亿元,救助困难家庭8.3万户、17.8万人;116家市直单位和13个区、县(市)共2万多名党员干部结对帮扶2.06万户城乡困难家庭,捐献慰问金和物品1800多万元;2148家企事业单位、426名社会个人与6600多户困难家庭结对帮扶,捐献慰问金和物品540万元,并帮助解决生活难题1万多件,力度之大、范围之广、效果之好,都创下了历史最好成绩。但在推进“春风行动”中,也出现了思想不够统一、机制不够完善、地区不够平衡等问题。特别是去年以来,受国际金融危机影响,企业效益下滑,职工就业困难,下岗人员增多,政府财政收入增幅放缓,如何深化帮扶救助工作,正面临新的挑战。因此,各级各部门一定要认清形势、明确任务,以更大的决心、更有力的举措,进一步深化“春风行动”,不断推动帮扶救助工作再上新台阶。下面,我讲3点意见。

一、肯定成绩

我市开展“春风行动”已有9个年头。9年来,“春风行动”规模一年比一年大,措施一年比一年实,效果一年比一年好,呈现出5方面特点:

1、对象不断拓展。帮扶救助对象从最初的在职困难人员,逐步扩大到低保家庭和残疾人困难家庭,进而拓展到下岗失业人员、失地农民、困难边缘家庭、农村困难群众和外来务工人员,基本实现了帮扶救助对象全覆盖。去年,市委、市政府还专门出台《外来务工人员特殊困难救助办法(试行)》,对有特殊困难的外来务工人员,给予2000元至10000元的救助,原来的“七个有”发展成了“八个有”。中央电视台《焦点访谈》栏目对此进行了专门报道。

2、政策不断完善。面向困难群众的优惠政策从最初的7项增加到了33项,涵盖了日常生活、文化、教育、医疗、住房和法律援助等多个方面。帮扶救助内容从元旦、春节期间一次性救助扩大到夏季“送清凉”、开学送学费、物价上涨送补贴、失业在家送岗位、看病就医送保障等多个方面。去年,我们又面向农村困难群众,推出了水、电、气和物价补贴等12项优惠政策。

3、网络不断健全。市和区、县(市)建立健全了党委领导、政府组织、工会牵头、部门配合、全社会参与的帮扶救助网络,完善了动态管理、职业培训、就业帮扶、社会共建、帮扶保障等五大机制,主城区的“四级救助圈”不断健全,萧山、余杭区和5县(市)的“三级救助圈”基本建立,分级分层分类救助的机制日益完善,“春风行动”逐步走上了长效化、规范化发展轨道。

4、资金不断丰富。9年来,市本级共募集“春风行动”帮扶救助资金3.35亿元,其中市财政出资1.11亿元、社会资金2.24亿元。去年,市财政又拨款6000万元,建立外来务工人员特殊困难救助专项资金。9年来,全市共有2500家(次)企事业单位、50多万人(次)干部职工和社会个人参与捐款,人员涉及机关干部、企业职工、普通市民、外来务工人员和外国友人。为“春风行动”捐款献爱心,已经成为全社会的共识。

5、成效不断显现。9年来,市本级共向困难群众发放一次性救助金1.81亿元,救助困难家庭7.49万户(次);发放助学金4256万元,救助困难家庭子女1.33万人(次);发放医疗、住房、水电气(燃料)等补贴和减免有线电视初装费、小区保洁费、自来水“一户一表”改装费、公交车费等2.3亿元,确保了困难群众收入年年实现两位数增长。

总结“春风行动”9年来的成绩,我们深深感到,要深化“春风行动”,建立健全上下联动、城乡一体的帮扶救助体系,必须坚持以人为本、以民为先,把保障困难群众基本生活、提升困难群众生活品质、建立健全解决困难群众生活就业难长效机制,作为贯彻落实科学发展观的具体实践,真正做到困难群众“出现一个发现一个、发现一个帮扶一个、帮扶一个解决一个”,着力打响“春风行动”工作品牌。必须坚持与时俱进、开拓创新,适应经济社会发展变化,根据困难群众愿望要求,创新理念、思路、方式和载体,做到年年有创新、年年有进步,使“春风行动”始终充满生机活力,确保杭州的帮扶救助工作领先全省全国。必须坚持整合资源、形成合力,整合市级部门、区(县、市)和全社会力量,把帮扶救助各项工作纳入“春风行动”中,全面规划、统一部署,上下联动、整体推进,充分发挥“春风行动”在整合资源中的作用,切实解决帮扶救助工作职能交叉和重叠等问题,不断推动“春风行动”实现新发展。

二、正视问题

当前,深化“春风行动”还面临许多新情况、新问题,“破解困难群众生活就业难”任务还十分艰巨。前段时间,市“春风办”会同市有关部门做了大量调查研究,审计部门对各城区的“春风行动”专项资金进行了审计。从调研和审计情况看,“春风行动”还存在一些薄弱环节,区、县(市)的工作还不平衡,上下联动、整体推进的任务仍然十分艰巨。

1、思想认识有待进一步提高。一些领导干部对“春风行动”的认识还停留在捐款和慰问上,认为“春风行动”就是每年搞一次捐款活动,开展一两次走访慰问,习惯于搞“一阵风”。有的地方虽然也在开展帮扶救助,但没有把“春风行动”作为破解困难群众生活就业难的总载体,没有按照打造工作品牌的要求,推进市县联动。有的部门把“春风行动”看成是总工会和民政部门的事,满足于做好捐款、结对和走访慰问等面上工作,主动参与精神不够强。还有的干部甚至认为“春风行动”的优惠政策,客观上造成了“养懒汉”,思想上有抵触情绪,行动上被动应付。

2、工作机制有待进一步完善。主要表现在:萧山、余杭和5县(市)“三级救助圈”建设相对滞后,特别是村级帮扶救助服务站,还没有完全做到“六个到位”,没有形成完整的帮扶救助网。一些区、县(市)的帮扶救助工作还存在政出多门、重复救助、标准不一、社会参与度不高等问题。像困难家庭的审批,有的地方民政部门只审批低保家庭,工会、劳动、残联、教育等部门都制定了各自的困难救助标准,困难群众的动态管理、职业培训、就业帮扶、社会共建、帮扶保障机制没有真正建立起来。去年,我曾听到这样的反映,市里一位干部到某县走访慰问结对困难户时,发现结对户条件很好,根本不像困难家庭。经过了解,才知道这个家庭的成员是一家企业的驾驶员,有关部门把结对指标给了这家企业后,企业负责人就直接把指标给了驾驶员。出现这样的情况,根本原因还在于机制不够完善。

3、“两个延伸”有待进一步推进。第八次“春风行动”以来,市委、市政府提出了推动“春风行动”向农村延伸的要求,把低收入农户纳入“春风行动”帮扶救助范围。截至2007年底,我市人均收入低于2500元的农户共有5.62万户、13.66万人,分别占全市农户和农业人口的4.1%和3.9%。经过去年的努力,全市低收入农户年收入实现了两位数增长,人均收入低于2500元的农户减少了3.6万户。这个成绩非常巨大,但对那些刚刚跨过人均年收入2500元门槛的农户,仍要继续做好帮扶工作。这些低收入农户,不仅是农村的弱势群体,也是整个社会的弱势群体,是“春风行动”的重点帮扶救助对象。目前,一些区、县(市)在推进“春风行动”优惠政策和长效机制向农村延伸方面,力度还不够大,进展还不够快,网络还不够健全,覆盖面还不够广。在推进“春风行动”向“新杭州人”延伸方面,多数地方还没有结合实际,制定外来务工人员特殊困难救助办法。建立城乡一体的帮扶救助体系,任务还比较艰巨。

4、组织管理有待进一步加强。在组织机构上,个别地方还没有建立“春风行动”办公室,明确相关职能部门在“春风行动”中的职责,与市里的工作存在脱节现象,难以形成联动局面。在资金管理上,有的地方还没有建立公开透明的管理机制,募集的社会资金没有做到专户管理、专款专用,出现了从“春风行动”资金中开支办公经费和管理费用等现象。前段时间,我在参加学习实践活动网上恳谈时,就有网民提问,“春风行动”筹集了那么多钱,是不是都用在了帮扶救助上?我也借这次机会介绍了“春风行动”资金的募集、支出、审计和公示情况,并告诉网民在开展“春风行动”中,所有工作经费和建造“爱心碑”的费用,没有动用社会捐款一分钱。这位网民当即表示,听了介绍,他对“春风行动”的款项支出放心了,以后还要继续向“春风行动”捐款。这说明群众对“春风行动”既热情支持、又十分关注。我们只有加强管理、公开透明、用好捐款,才能让群众放心,才能得到群众更大的支持。

三、深化拓展

在第九次“春风行动”中,市委、市政府提出了完善深化的新要求。总的要求是:突出“两个重点”,推进“两个延伸”,完善工作机制,实现上下联动,建立健全城乡一体化帮扶救助体系,不断提升困难群众生活品质。突出“两个重点”,就是要一手抓困难救助,一手抓就业帮扶,并把就业帮扶摆上更加突出的位置,确保困难家庭成员“在岗不下岗”、“下岗重新上岗”。推进“两个延伸”,就是要推进“春风行动”向农村和“新杭州人”延伸,确保12项面向农村困难群众的优惠政策真正落到实处,确保丧失劳动能力的低收入农民纳入“春风行动”救助范围、有劳动能力的低收入农民得到就业帮扶,确保外来务工人员得到特殊困难救助。实现这些目标,关键是加大工作力度,在解决思想认识、政策机制、服务网络、组织管理等方面狠下功夫。

1、在深化认识上下功夫。认识的深度决定工作的力度。“春风行动”要深化拓展,首先是思想认识要真正到位。要在思想上更加重视。各级各部门要把破解困难群众生活就业难,作为贯彻落实科学发展观的核心内容,作为共建共享“生活品质之城”的基础工程,作为杭州“破七难”的首要任务,充分认识到推进“春风行动”、解决民生问题,不仅是党委政府的重要职责,是维护社会稳定的重要任务,更是一项重要的政治责任。要牢固树立“一手抓发展、一手抓帮扶、抓好帮扶救助是最大政绩”的思想,牢固树立“发展成果让人民共享、首先要让困难群众共享”的思想,牢固树立“越是在困难面前越要关注民生、越要抓好帮扶救助”的思想,真正从思想上重视“春风行动”、重视帮扶救助工作。要在理念上不断提升。各级各部门要把“春风行动”作为改善民生的全局性工作来抓,统一部署、统筹推进。要以“春风行动”为载体,全面推进经济、教育、医疗、住房、就业和法律等各项援助,不断增强社会保障和社会救助能力;要以“春风行动”为抓手,推进城市社区建设和新农村建设,提高党委、政府改善民生和社会建设的能力,密切党群干群关系,促进社会和谐稳定;要以“春风行动”为龙头,动员广大企业履行责任、回报社会,凝聚社会各界扶贫帮困的合力。要在工作上摆上位置。各级各部门要树立“全市一盘棋”的思想,按照市委、市政府的统一部署,围绕打造帮扶救助“杭州模式”,在帮扶对象、帮扶政策、帮扶网络、帮扶机制上主动与市里接轨,努力形成上下联动、市县一体的工作格局。

2、在健全机制上下功夫。机制是体制的基础、制度的保障。要建立健全捐款献爱心长效机制。强化荣誉激励作用,把“春风行动”捐款与评选劳动模范、文明单位、和谐企业、社会责任先进企业、优秀民营企业、优秀纳税大户等活动有机结合起来,通过树碑、刻石、表彰、宣传等形式,加强精神文化引导,激发企业履行社会责任、主动奉献爱心,使企业的捐赠与其获得的效益和发展,以及应得的社会地位相统一。要创新帮扶救助方式,加强捐款人与困难群众的互动,通过冠名捐赠、定向捐款、“11”和“1X”捐助等形式,增强捐款单位和个人的成就感。要健全资金管理和“阳光运行”机制,建立“春风行动”资金专户,做到专款专用,每年接受审计部门的审计,并及时向社会公布资金筹集、管理、使用等情况,确保“春风行动”每一分钱都用于困难群众。要建立健全困难群众临时救助机制。前一阶段,一些区、县(市)为解决困难群众的突发性、临时性困难,探索建立了困难群众临时救助制度。这项制度的建立,为困难群众筑起了一道抗风险的新防线。市有关部门要尽快制订《杭州市困难群众临时救助制度》,争取下半年出台实施。各区、县(市)也要认真研究,争取年底前全部建立这项机制。市里将安排600万元“春风行动”专项资金,重点对5县(市)进行补助,补助额度要与建立工作机制的情况直接挂钩。要建立健全脱困群众正常退出机制。要对困难家庭实行动态管理,既做“加法”,又做“减法”。对符合条件的困难家庭,要“出现一个发现一个、发现一个帮扶一个、帮扶一个解决一个”;对通过帮扶后实现脱贫的家庭,要按程序及时退出,做到“解决一个退出一个、退出一个稳定一个”。民政部门要认真研究、制定政策,切实解决好“出口”不畅问题,有效防止困难群众“进来容易出去难”现象发生。要建立健全就业援助机制。前不久,市委、市政府出台了《关于做好2009年稳定就业工作的意见》和《关于进一步完善促进就业长效机制的实施意见》,推出了35条“就业新政”。这些政策力度之大、“含金量”之高,都是前所未有的。各地各部门要加大宣传和执行力度,确保政策落到实处。要围绕打造充分就业城市目标,以创建充分就业社区、充分就业村为载体,通过“鼓励从事灵活就业解决一批、开发公益性岗位安置一批、鼓励用人单位吸纳一批、开展一对一帮扶援助一批、鼓励自主创业扶持一批、举办订单式培训帮扶一批”等“六个一批”办法,多渠道提供就业援助,动态消除零就业家庭。当前,要重点研究“有就业愿望没就业岗位、有就业岗位没就业愿望”等问题,为困难群众多提供一些合适的就业岗位;重点研究“城市有岗位没人做、低收入农民想就业没岗位”等问题,把就业援助政策延伸到农村,让更多农村困难群众、低收入农民实现就业。

3、在编织网络上下功夫。建立“四级救助圈”,实行困难群众分层分级救助,是我市帮扶救助工作的一大创举。目前,主城区“四级救助圈”制度已趋于完善。下一步,重点是健全萧山、余杭和5县(市)的“三级救助圈”,在全市构建纵向到底、横向到边的帮扶救助网络。要明确各级救助圈的职责。坚持属地管理原则,明确区、县(市)“三级救助圈”的救助对象和责任,做到一级管一圈,层层有责任。县(市)级救助圈主要救助低保和困难家庭,也就是年收入在最低生活保障线120%之内的困难家庭;乡镇(街道)级救助圈主要救助县(市)级救助圈边缘的“夹心层”家庭,救助对象可以在低保标准130%以内,也可以在140%以内,各地可根据实际情况自行确定;社区(村)级救助圈主要救助上述两级以外的相对困难家庭,提供一些临时、零星、小额生活补助和其他形式的帮扶。通过建立“三级救助圈”,真正实现城乡帮扶救助全覆盖。要规范审批管理制度。各地要参照市里的做法,统一困难家庭申报标准,规范困难家庭的申请范围、审批程序,防止多头审批、交叉管理和重复救助。要严格困难家庭审批制度,坚持公开、公平、公正原则,把好调查关、公示关、审核关,真正把符合条件的困难家庭纳入“春风行动”帮扶救助范围。要建立健全网上审批和动态管理制度,建立困难家庭数据库,实现信息共享,不断提高工作透明度。要加强帮扶救助机构建设。目前,我市的帮扶救助网已基本覆盖到区县(市)、乡镇(街道)和社区。这项工作的薄弱环节在农村,相当部分行政村还没有建立帮扶救助服务站。下一步,各区、县()要按照机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的要求,建立健全三级帮扶救助网,重点加强村级帮扶救助服务站建设,确保年底前有条件的行政村都建立帮扶救助服务站。村级帮扶救助员可以从社会上招聘,也可以由村“两委”成员兼任,还可以由大学生村官兼任,切实发挥好大学生村官的作用。

4、在“两个延伸”上下功夫。推进“春风行动”向农村和“新杭州人”延伸,是建立城乡一体化帮扶体系的必然要求,是今后一个时期重中之重的任务。要强化向农村延伸。按照市委、市政府的要求,把组织体制、服务网络、优惠政策、工作机制全部延伸到农村,覆盖所有农村困难家庭和低收入农户。要建立健全农村帮扶救助网络,搭建帮扶救助平台,确保各项帮扶救助政策落实到农村;要落实面向农村困难家庭的12项优惠政策,把农村困难家庭和低收入农户纳入政策覆盖范围,因地制宜提供不同的救助标准;要坚持因地制宜,挖掘农村的帮扶救助资源,动员先富起来的农民帮扶救助困难群众。要推进向“新杭州人”延伸。落实《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法》,完善外来务工人员帮扶政策,努力实现外来务工人员和城乡居民一体化帮扶。今年底,萧山区、余杭区和5县(市)都要按照市本级的做法,建立外来务工人员特殊困难救助机制。有条件的区、县(市),可以通过财政拨一点、“春风行动”筹一点等办法,建立外来务工人员特殊困难救助基金;一时不具备条件的,可以与困难群众临时救助机制结合起来,把外来务工人员纳入临时救助范围。市委、市政府决定,为推动“春风行动”向农村和“新杭州人”延伸,今年要把延伸工作纳入对区、县(市)的综合考评内容,切实加大这项工作的推进力度。

5、在加强领导上下功夫。推进“春风行动”上下联动、城乡一体发展,关键是加强领导,做到有人管事、有章理事、有钱办事。要有人管事。进一步完善“春风行动”工作机构,建立健全“春风行动”领导小组和办公室,明确办公室和相关部门的职能。目前,市“春风行动”办公室设在市总工会,具体负责市“春风行动”的牵头实施、资金募集、协调管理等职能,并指导各区、县(市)开展工作。各区、县(市)的“春风办”,可以根据各自实际自行设置,但不管设在哪个部门,都必须明确职能,开展正常工作,发挥好办公室的作用,并接受市“春风办”的业务指导。其他涉及困难群众帮扶救助工作的部门,像机关工委、民政、劳动、农办、残联等部门,都要各司其职、各负其责,积极配合“春风办”开展工作。要有章理事。各级党委、政府作为第一责任人,要经常听取工作汇报,及时研究困难群众帮扶救助工作中的重大问题,对“春风行动”负总责。各地“春风行动”领导小组要研究提出“春风行动”阶段性目标和工作重点,做好部署和协调工作。各地“春风办”要在领导小组领导下,牵头实施“春风行动”,督促各级各部门按照工作分工,落实各自任务。各地要进一步健全规章制度,坚持用制度管人、用制度理事,使“春风行动”走上制度化、规范化轨道。要有钱办事。各级政府要按照“保民生”的要求,把解决困难群众生产生活问题纳入财政预算,并根据经济发展和财政收入状况保持逐年增加,加大财政对“春风行动”的投入力度;要做好社会资金募集工作,动员全社会力量,为深化“春风行动”提供坚强的物质保证。各地“春风办”的工作经费,要纳入当地政府财政预算,绝不允许从社会募集资金中开支。

开展“春风行动”意义重大、任务艰巨、前景广阔。希望各级各部门把“春风行动”作为“一把手”工程,切实抓紧抓好、抓出成效,真正做到“春风行动”春风常驻、困难群众永沐春风

Copyrigt 2012-2020 杭州春风行动网 版权所有 All Rights Reserved. 技术支持:网站建设合众软件

联系单位:杭州市春风行动办公室 业务咨询电话:87818132\87161004 访问次数:5267666