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  • 王国平在杭州市第九次“春风行动”动员大会上的讲话
  • 发布者:超级管理员  点击次数:12828 次  
重民生扩内需保增长维稳定
深化春风行动  打造杭州模式
 
——在杭州市第九次“春风行动”动员大会上的讲话
(2008年12月24日  根据录音整理)
中共浙江省委常委、杭州市委书记、
杭州市人大常委会主任  王国平
 
     这次动员大会,标志着第九次“春风行动”正式拉开了序幕。市委、市政府对开展第九次“春风行动”高度重视。前段时间,金财、关新同志牵头,市总工会、民政局、劳动保障局等部门参加,做了大量卓有成效的前期准备工作,提出了许多新思路、新举措。市委常委会专题进行了研究,提出了明确要求。按照市委常委会的要求,市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于深入开展第九次“春风行动”的通知》。市四套班子领导都出席今天的会议,也充分说明了市四套领导班子对这项工作的高度重视。刚才,金财同志宣读了市委、市政府《关于表彰“春风行动”特别贡献奖单位和个人的通报》,在座市领导向获奖单位和个人颁了奖,向各区、县(市)赠送了《春风行动100例》,“春风行动”网站正式启用;华好、卫强同志作了很好的表态发言。借此机会,请允许我代表市委、市人大常委会、市政府、市政协,代表672万杭州人、280多万“新杭州人”,向受到表彰的先进单位和个人,向所有为“春风行动”作出贡献的社会各界人士,表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!
    2000年以来,围绕破解“困难群众生活就业难”,我市连续8年开展以“社会各界送温暖、困难群众沐春风”为主题的“春风行动”,而且年年有深化、年年有创新,“一阵风”变成了“四季风”,兑现了困难群众“出现一个发现一个、发现一个帮扶一个、帮扶一个解决一个”的庄严承诺,初步形成了解决“困难群众生活就业难”的“杭州模式”。一是帮扶救助对象不断扩大。“春风行动”帮扶救助对象从最初的企事业单位在职特困职工,扩大到低保家庭和残疾人困难家庭,再扩大到下岗失业人员、失地农民、困难边缘家庭、农村困难群众和外来务工人员,基本实现了帮扶救助对象全覆盖。今年市委、市政府又出台了《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法(试行)》,对遭遇急难险和患重大疾病而造成生活特别困难的外来务工人员,给予2000元至10000元的特殊困难救助,实现了外来务工人员“有救助”。二是帮扶救助政策不断完善。面向困难群众的配套优惠政策从2001年的7项增加到33项,涵盖了日常生活、文化、教育、医疗、住房和法律援助等多个领域。帮扶救助内容从元旦、春节期间一次性经济救助拓展到夏季“送清凉”、开学送学费、物价上涨送补贴、失业在家送岗位、看病就医送保障,“春风行动”从一时一地的“送阵温”变成了一年四季的“送恒温”。今年,我市还组织开展了“彩虹行动”,向14345户城乡困难家庭捐赠了电视机。三是帮扶救助网络不断健全。党委挂帅、政府组织、工会牵头、部门配合、全社会参与的综合帮扶体系和动态管理、职业培训、就业帮扶、社会共建、帮扶保障等五大工作机制进一步完善,主城区市、区、街道、社区“四级救助圈”不断健全,萧山、余杭区和5县(市)建立区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)“三级救助圈”,分级分层分类救助机制进一步完善并向农村延伸,“春风行动”步入了长效化、规范化、社会化轨道。四是社会参与面不断拓展。从机关事业单位到企业,从党员干部、企业职工到普通市民、外来务工人员、外国友人,越来越多的单位和个人加入“春风行动”捐款和结对帮扶行列。第八次“春风行动”市本级共募集社会帮扶资金4853.68万元,创历年“春风行动”募集资金新高,有323家单位和73660名社会各界人士捐款,比第七次“春风行动”分别增加7.6%和27.3%。五是困难群众生活品质不断提高。前8次“春风行动”,市本级共向困难群众发放一次性救助金1.56亿元,救助困难家庭6.5万户(次);发放助学金3139万元,救助困难家庭子女入学10891人次;发放医疗、住房、水电气(燃料)等各类补贴和减免有线电视初装视听费、小区保洁费、自来水“一户一表”改装费、公交车费等各类费用2.3亿元。今年,通过提高低保标准、元旦春节一次性救助金和“送清凉”慰问标准,建立物价上涨与物价补贴联动机制等,市区困难家庭人均可支配收入实现了两位数增长,增幅高于CPI涨幅和市区城镇居民人均可支配收入增幅,兑现了市委、市政府的承诺。市统计局的调查结果显示,前三季度市区10%低收入户人均可支配收入增长18.2%,10%最低收入户人均可支配收入增长12.9%,分别超过市区平均水平7.6和1.7个百分点。实践证明,“春风行动”是破解“困难群众生活就业难”的有效载体。我们要继续按照“年年有深化、一年更比一年搞得好”的要求,带着感情、带着责任,迅速掀起第九次“春风行动”热潮,不让一户杭州家庭因生活困难而过不下去。下面,我再强调3点意见。
    一、从重民生、扩内需、保增长、维稳定的高度,切实增强搞好第九次“春风行动”的责任感和使命感
    当前,我们正面对一场百年一遇的国际金融危机。这场国际金融危机,通过金融、贸易、信息等多种传导机制,对我国经济增长、劳动就业、企业效益、财政收入和金融安全都产生了影响,而且正在不断加重和加深。特别是下半年以来,经济增长放缓、企业经营困难正加快从沿海向内地、从中小企业向大企业、从出口行业向其他行业蔓延。国际国内经济金融环境趋紧,对我市出口、投资、消费、民生、稳定特别是企业家、创业者、老百姓和干部的信心都产生了较大影响,地方生产总值、规模以上工业销售产值增幅逐季回落,企业生产经营困难增多,外向型经济受到较大冲击,房地产销售大幅减少,财政收支动态平衡压力加大,股市楼市低迷造成居民财富缩水,投资者和消费者信心指数双双下降,社会不稳定因素增多。明年我市经济社会发展中的困难和矛盾将进一步突出,经济下行压力将进一步加大。可以说,杭州发展又处在了一个进退消长的“十字路口”。杭州要实现转危为机、跨越发展,关键是要按照中央提出的“保增长、扩内需、调结构”9字方针,切实做好保增长、扩内需、调结构、增活力、重民生、抓稳定、强党建7篇文章。重民生,既是保增长、扩内需、调结构、增活力、抓稳定、强党建的根本出发点和落脚点,又是扩内需、保增长、抓稳定的重要动力。金融危机、经济下行,受影响最大的是老百姓,特别是企业职工、困难群众、弱势群体、低收入阶层。越是经济困难,党委、政府越要高度重视保障和改善民生,社会各界越要伸出援助之手,以“破七难”为主载体、主抓手,加快推进以改善民生为重点的社会建设,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力提高人民群众特别是困难群众、弱势群体、低收入阶层的生活品质,充分体现政府职能、社会责任、个人价值。明年我市保障和改善民生的总体思路和目标要求是:以困难救助和就业帮扶为重点,以第九次“春风行动”为载体,进一步破解“困难群众生活就业难”;以推进市区医院布局调整和专业设置调整为重点,加快建设滨江医院、下沙医院、之江医院、妇女医院、儿童医院、市十医院等6家非营利性国有控股股份制市属医院,统筹实施城乡社区卫生服务发展规划,进一步破解“看病难”;以拓展名校集团化办学为重点,加强城乡中小学互助共同体建设,推动名校集团化办学向学龄前教育、职业教育、成人教育、农村教育拓展,妥善解决外来务工人员子女在杭就学问题,进一步破解“上学难”;以建立杭州特色住房保障体系为重点,坚持廉租房、经济租赁房、经济适用住房、限价房(拆迁安置房和人才限价房)、危改房“五房并举”,以落实“两个房等人”和解决“两个夹心层”住房问题为重点,进一步破解“住房难”;以推进“公交优先”为重点,坚持地铁、公共汽车、出租汽车、“水上巴士”、“水上的士”、“免费单车”六位一体,实施大公共交通建设工程,完善“停车新政”,促进出租车行业稳定健康发展,进一步破解“行路停车难”;以“好办事、办好事”为重点,推行投资项目审批代办制,推动市直机关综合考评向区、县(市)延伸,进一步破解“办事难”;以打造“国内最清洁城市”、建设健康城市为重点,提高城市“四化”管理水平,彰显“清洁、清静、绿色、亲水、无视觉污染”的城市特色,进一步破解“清洁保洁难”。以今天的“春风行动”动员大会为标志,杭州新一年“破七难”攻坚战正式拉开了序幕。“春风行动”是杭州特色最低生活保障制度,是破解“困难群众生活就业难”的有效载体。开展“春风行动”,不仅能有效地保障和改善民生,把金融危机、经济下行对困难群众生产生活的影响降到最低限度,而且通过解决困难群众生产生活问题,能进一步扩大消费需求、促进经济增长,进而维护社会和谐稳定。从这个意义上说,开展“春风行动”,就是重民生、扩内需、保增长、抓稳定。
    二、坚持困难救助和就业帮扶“两手抓”,扎实搞好第九次“春风行动”
    搞好第九次“春风行动”,必须围绕实现城乡一体化帮扶救助、提升困难群众生活品质的目标要求,坚持带着感情、带着责任,坚持与时俱进、勇于创新,坚持整合资源、形成合力,坚持建立制度、完善机制,坚持总结经验、探索创新,突出两个重点、推进两个延伸、抓好一个亮点、解决一个难点,进一步扩大帮扶救助范围,加大帮扶救助力度,让城乡困难群众、弱势群体、低收入阶层和“新杭州人”共享杭州改革发展成果。
   (一)突出两个重点。就是要坚持一手抓困难救助、一手抓就业帮扶,切实做到“两手抓、两手硬”。这也是我市开展“春风行动”以来一直坚持的。就业是民生之本,是破解“困难群众生活就业难”的治本之策。受国际金融危机影响,企业经营困难增多,明年我市就业形势不容乐观。全市各地各有关部门要把促进充分就业作为明年工作的重中之重、作为“春风行动”的重中之重来抓,以充分就业社区创建活动为抓手,切实加大就业再就业经费保障力度,切实加大就业帮扶力度,着力解决好城镇下岗失业人员特别是“4050”人员、农村劳动力特别是低收入农户劳动力、大学毕业生、外来务工人员等四类群体的就业问题,努力实现困难家庭成员“在岗不下岗”、“下岗重新上岗”。要在全市范围内全面深入开展充分就业社区创建活动,把2006年底前撤村建居的社区逐步纳入充分就业社区创建范围,全面推开充分就业街道创建活动,积极开展创建充分就业村试点,建立健全就业困难人员重点帮扶和失业人员动态管理、就业再就业回访、岗位储备等制度,实现创建工作的制度化、规范化、长效化。要把创建充分就业社区活动与社区管理体制改革有机结合起来,把促进充分就业作为社区公共服务工作站的首要任务,作为社区就业指导员的首要职责,深入开展消除“零就业家庭”活动,做到“出现一户发现一户,发现一户帮扶一户,帮扶一户稳定一户”,动态消除“零就业家庭”。要切实加强失业动态重点监测工作,引导企业保持职工队伍相对稳定、保持就业局势稳定,尽量不裁员、减薪不裁员、歇岗不失业。特别是要重点关注纳入市区“四级救助圈”的帮扶救助对象,稳定他们的就业,防止产生新的“零就业”家庭。要实施更加积极的就业政策,进一步拓展扶持对象,增加扶持项目,提高补贴标准,实现就业政策的长效化、普惠化和制度化、规范化。要积极推进农村劳动力转移就业,完善政策配套,广泛开展农村劳动力求职登记,重点帮扶农村低保人员、低收入农户劳动力、农村“4050”人员、农村复退军人、农村有一定劳动能力并有就业愿望的残疾人实现转移就业。要深入开展为就业困难人员“送政策、送培训、送岗位、送技能、送服务、落实各项补贴”为主要内容的就业创业服务活动,发放再就业培训券,加大再就业培训力度,动员机关事业单位、金融企业等向困难群众“送岗位”,精心组织就业困难人员专场招聘活动,办好第二届“阳光工艺大舞台”工艺美术作品展,为困难群众展示才华搭建平台,激励引导困难群众自强不息、自主创业。最近,市委、市政府对明年的就业工作进行了认真研究,明确了“五个抓”:一是抓就业目标。明年要确保新增城镇就业人数16万人,城镇登记失业率控制在4%以内。二是抓就业载体。要在全市范围内深入开展充分就业社区和充分就业村创建活动,动态消除“零就业”家庭。三是抓就业对象。重点关注四大类就业对象:第一类是下岗失业人员,特别是“4050”人员和在国际金融危机冲击中下岗失业的人员。第二类是大学生。当前大学生就业压力很大,全市各级党委、政府要把帮助大学生就业作为明年就业工作的重点之一。第三类是农村转移劳动力,特别是要确保杭州农村转移劳动力实现充分就业。第四类是下岗失业的“新杭州人”。受金融危机影响,许多“新杭州人”失去了工作,他们中的一些人会回老家或到其他城市寻找就业机会,但肯定会有许多人要在杭州实现再就业。对这些下岗失业的“新杭州人”,我们要给予关注、关心和帮助。四是抓就业平台。明年社区公共服务工作站的首要任务是抓就业再就业。最近市委、市政府决定对社区管理体制进行调整,明确提出建立社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”的社区管理新体制。2009年全市将在试点基础上由点到面建立社区公共服务工作站。社区公共服务工作站成立以后要抓的第一件大事,就是就业再就业。无论是杭州本地下岗失业人员还是大学毕业生、无论是下岗失业的“新杭州人”还是背井离乡到杭州找工作的农村居民,都聚集在城市社区。社区特别是社区公共服务工作站要以创建充分就业社区为载体,帮助他们解决好就业问题。市委、市政府和全市各级党委、政府要把加快建立社区公共服务工作站摆上突出位置,同时要把建立社区公共服务工作站与开展充分就业社区创建活动有机结合起来,把充分就业社区创建工作真正落到实处。五是抓就业政策。根据党中央、国务院和省委、省政府要求,财政资金安排要进一步向就业倾斜。尽管明年我市实现财政收支平衡难度很大,但再困难也要投入足够财力做好就业再就业工作。
    (二)推进两个延伸。就是要推进“春风行动”向农村延伸、向“新杭州人”延伸。围绕“春风行动”进农村,萧山、余杭区和5县(市)要进一步完善区县(市)、乡镇(街道)、村(社区)“三级救助圈”,重点加强村(社区)帮扶救助服务站建设,扩大帮扶救助面,提高一次性救助标准,确保明年底全市所有社区和有条件的行政村全部建立帮扶救助服务站,做到机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”,有人管事、有章理事、有钱办事、有房做事“四落实”;确保全市所有丧失劳动能力的低收入农户纳入“春风行动”帮扶救助范围,有劳动能力的低收入农户全部得到就业再就业帮助;确保市区人均一次性救助标准达到1500元以上,临安、富阳、桐庐达到1200元以上,建德、淳安达到770元以上。市“春风行动”将继续对县(市)实行帮扶资金补助,对经济欠发达县(市)2009年农村困难群众救助标准增长部分按一定比例进行补助。萧山、余杭区和5县(市)要参照市本级对困难家庭的救助内容,最大限度地把市本级面向困难群众的优惠政策延伸到农村,让农村困难群众得到更多实惠。重点落实好面向困难群众的12项救助政策:1、给予水、电、气(燃料)定额补贴。2、建立物价上涨与物价补贴联动机制,及时给予临时价格补贴。3、减免保洁(垃圾清运)费、结婚登记证书工本费、遗体火化费等。4、减免有线电视(数字电视)初装费和视听维护费,免费赠送数字电视基本型机顶盒一台。5、给予夏季高温慰问。6、对农村低保家庭中的重度残疾人(智力、精神残疾二级及以上)和一般残疾人分别给予每人每月100元、50元的生活补助;对家庭人均收入在低保标准100%—200%的二级及以上残疾人,参照当地的低保标准,全额发放生活补助金;对生活不能自理且常年卧床不起的困难残疾人,每人每月给予200元的生活护理补贴。7、减免公办幼儿园保育费,减免九年制义务教育的住宿费和高中阶段的学费、代管费,对大中专院校就读学生给予一定资助。8、建立惠民医院(诊所),享受就医看病减免政策。9、在定点医疗保健机构进行婚前体检或者从事饮食服务等职业需要的健康体检,免收体检费。10、参加新型农村合作医疗的,免交个人参保费用。11、对持证农村低保、困难家庭实施危旧房改造。12、对符合法律援助条件的,由法律援助机构及时提供法律咨询、代拟法律文书、非诉讼法律事务代理、刑事辩护和刑事代理、民事和行政诉讼代理、公证等事项的免费法律服务。同时,要围绕有收入、有房住、有书读、有医疗、有社保、有安全、有救助、有组织“八个有”,切实抓好《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法(试行)》的落实,在继续做好市区范围内已与单位签订劳动合同、加入工会组织、参加城镇基本养老保险和基本医疗保险的困难外来务工人员帮扶救助工作的同时,对遭遇突发性急难险情、患重大疾病导致生活特别困难的外来务工人员实施特殊困难救助,推动“春风行动”向“新杭州人”延伸,让“新杭州人”安居乐业。
    (三)抓好一个亮点。就是要在巩固深化“联百乡、结千村、帮万户”基础上,抓好“1+X”社会结对帮扶工作。结对帮扶是破解“困难群众生活就业难”的有效途径。要围绕实现“一村一企一领导、一户一策一干部”目标,结合实施低收入农户奔小康工程,深化“百团联百乡、千企结千村”和“万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭”活动,进一步建立健全结对帮扶机制。坚持市、县(市)领导联系乡镇、结对村的成功做法,充分调动企业积极性,积极组织企业与低收入农户相对集中的村结对,特别是要确保列入省级扶持的46个低收入农户集中村结对率达到100%,增强这些村的“造血”功能。要按照“不留死角、不留盲区”的要求,坚持分类指导、分户决策、帮扶到户、责任到人,组织全市党员干部与农村低收入农户结对,确保低收入农户结对覆盖率达到100%。参加结对帮扶的党员干部要深入困难家庭,贴近困难群众,加强联系,掌握情况,提供服务,办好实事,切实帮助帮扶对象解决实际困难,做到“贴身帮扶”、“贴心帮扶”,充分发挥示范带头作用。市结对办要认真总结经验,培育选树先进典型,及时调整配对,健全日常管理制度,进一步提高活动成效。第九次“春风行动”的一个创新和亮点,就是结合“百团联百乡、千企结千村”活动,开展“1+X”社会结对帮扶活动。所谓“1+X”,就是一家企事业单位或一名社会个人,可以根据自己的意愿和能力,结对帮扶若干户困难家庭。市结对办、市委组织部、市总工会、市民政局、市劳动保障局、市残联等单位要共同参与,切实做好宣传发动、组织征集工作,力争明年底全市社会结对数量达5000对。各级各单位要充分发挥自身优势,广泛组织有意愿、有能力的企事业单位和社会个人,与困难家庭结成对子,从就业、教育、医疗等方面给予针对性的帮扶,力所能及地帮助困难群众解决生产生活问题。
    (四)解决一个难点。就是要解决好筹资问题。广泛组织开展社会捐款,是“春风行动”的特色和优势所在,也是“春风行动”持续发展的源泉和根本保证。“5·12汶川大地震”发生后,全市人民踊跃向地震灾区捐款捐物,至11月底捐款捐物总额超过了8.7亿元,党员自愿交纳“特殊党费”7294.67万元,充分体现了中华民族“一方有难、八方支援”的传统美德,充分体现了杭州人民团结友爱、扶贫济困的高尚情操和杭州这座城市的人文关怀。在企业经济效益下滑、今年已开展了抗震救灾捐款的情况下,要继续坚持倡导与自愿相结合的原则,充分发挥组织优势,积极倡导和动员机关、企事业单位、全市人民向困难群众献上一份爱心。这次“春风行动”募集捐款难度比往年更大,这主要是由两方面原因造成的:一是杭州向汶川大地震灾区捐款总额居全省第一、全国前茅;二是今年下半年企业效益普遍下降,企业捐款愿望、捐款能力随之下降。今天市委、市政府召开这个动员大会,就是要进一步动员全市机关事业单位、企业、市民继续弘扬“一方有难、八方支援”的传统美德,继续发扬扶贫济困的高尚情操,继续展现杭州这座城市的人文关怀,向困难群众伸出援助之手。广大党员干部、机关事业单位和市属国有企业要起好带头示范作用,踊跃捐款。市财政将继续向“春风行动”拨款2500万元。同时,市委、市政府将在杨公堤隐秀桥旁建造“春风行动爱心碑”,对在“春风行动”中捐款50万元以上的单位和捐款1万元以上的个人镌刻留名、以示褒扬。
    三、以加强领导和扩大宣传为重点,强化第九次“春风行动”的组织保障
    开展“春风行动”、破解“困难群众生活就业难”,是一项庞大的系统工程,牵涉面广、工作量大,必须坚持党政主导、社会参与。市委、市政府及各级党委、政府要把“春风行动”作为一项重大的政治任务和岁末年初的一项重要工作,摆上重要议事日程,切实加强组织领导,健全工作机构,制定工作计划,采取有效措施,确保第九次“春风行动”各项目标任务落到实处、抓出实效。萧山、余杭区和5县(市)要按照市委、市政府的总体部署,结合本地实际逐步实现帮扶救助政策与主城区接轨,实现城乡、区域统筹协调,推动全市帮扶救助工作平衡发展。特别是“春风行动”进农村,工作任务主要落实在萧山、余杭区和5县(市),萧山、余杭区和5县(市)一定要认真研究、狠抓落实。市、区县(市)两级再就业和帮扶工作领导小组及其办公室要发挥牵头抓总作用,履行好组织、协调、指导、督促职责,沟通上下、协调左右。各地各单位要本着对人民群众高度负责的态度,各司其职、各负其责,齐心协力、密切配合,创新工作思路和工作方法,及时研究解决新情况、新问题,做到目标一致、行动一致,分工不分家、全市“一盘棋”。要充分发挥各自优势,整合各种资源,广泛发动社会各界和市民群众参与,形成深化“春风行动”、破解“困难群众生活就业难”的强大合力。各级宣传舆论部门特别是市属两大媒体集团要把“春风行动”作为当前宣传报道的重中之重,配备专门力量,开辟专题专栏,发挥好鸣锣开道、解疑释惑、民主监督、社会评价的作用,大力弘扬中华民族“一方有难、八方支援”的传统美德,奏响“社会各界送温暖、困难群众沐春风”的主旋律,不断扩大“春风行动”的社会影响力。要充分发挥“春风行动”网站这一信息平台的作用,及时反映“春风行动”进展情况,了解人民群众的新要求、新期盼。
    市委、市政府相信,在全市上下的共同努力下,第九次“春风行动”一定能取得更大成效,让困难群众深切感受到杭州这座城市的人文关怀,感受到共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”带来的好处和实惠,在保增长、扩内需、重民生、抓稳定中发挥更大作用!

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