——在杭州市第八次“春风行动”动员大会上的讲话

（2007年11月30日  根据录音整理）

中共浙江省委常委

           杭州市委书记         王国平

    杭州市人大常委会主任

 

 

     今天，市委、市政府隆重召开第八次“春风行动”动员大会。这是我市贯彻落实党的十七大精神的一项重大举措，也是共建共享“生活品质之城”的一项重大举措。市委、市政府对开展第八次“春风行动”高度重视。前段时间，由金财、关新同志牵头，市总工会、劳动保障局、民政局等部门参加，做了大量卓有成效的工作，提出了一系列新思路、新举措。市委常委会专题进行了研究，市委办公厅、市政府办公厅专门下发了《关于深入开展第八次“春风行动”的通知》。刚才，金财同志宣读了《关于表彰“杭州市春风行动爱心奖（项目奖）”的通报》，在座市领导为获奖单位颁了奖，向“春风行动志愿者服务队”授了旗。上城区、临安市代表“爱心奖”获奖单位作了很好的经验介绍，值得各地各部门学习借鉴。“春风行动志愿者服务队”代表作了很好的表态发言，充分展示了我市广大市民扶贫济困的热情。借此机会，请允许我代表市委、市人大常委会、市政府、市政协和全市666万人民、200多万外来创业务工人员，向受到表彰的先进单位，向广大志愿者和所有为“春风行动”作出贡献、向困难群众献出爱心的社会各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！希望全市各级各部门认真贯彻这次会议精神，迅速掀起新一轮“扶贫济困送温暖”热潮，不让一户家庭因生活困难而过不下去。下面，我再强调3点意见。

      一、肯定新成绩，努力打造破解“困难群众生活就业难”的“杭州模式”

我市已连续8年开展“春风行动”。8年前，市委、市政府向全市人民庄严承诺：困难群众“出现一个发现一个、发现一个帮扶一个、帮扶一个解决一个”，不让一户家庭因生活困难而过不下去。8年来，在全市上下共同努力下，这一承诺正在成为现实。“春风行动”从 “一阵风”变成“四季风”，规模一年比一年大，措施一年比一年实，效果一年比一年好，我们走出了一条以“春风行动”为总载体破解“困难群众生活就业难”的新路子。

     （一）帮扶救助对象不断扩大。“春风行动”帮扶救助对象从最初的企事业单位在职特困职工，扩大到低保家庭和残疾人困难家庭，再扩大到下岗失业人员、失地农民、困难边缘家庭和外来务工人员，基本实现了帮扶救助对象全覆盖，做到了困难群众“发现一个帮扶一个”。2000年开展第一次“春风行动”时，纳入市级救助圈的帮扶救助对象只有2794户，2005年开展第六次“春风行动”时达到了11054户。帮扶救助对象的扩大，不仅解决了困难家庭而且解决了处于低保边缘的“夹心层”困难群众的生产生活问题。

     （二）帮扶救助政策不断完善。面向困难家庭的配套优惠政策从2001年的7项增加到2006年的30项，从最初的经济补助拓展到再就业援助、医疗救助、助学救助、急难险救助，涵盖了日常生活、文化生活、教育、医疗、住房、法律援助等多个领域。今年还将增加6个方面的配套优惠政策。

     （三）帮扶救助内容不断创新。随着帮扶救助对象的扩大和帮扶救助政策的完善，帮扶救助内容也不断推陈出新，从元旦、春节期间的一次性经济救助拓展到夏季“送清凉”、开学送学费、物价上涨送补贴、失业在家送岗位、看病就医送保障，“春风行动”从一时一地的“送阵温”变成了一年四季的“送恒温”。

     （四）帮扶救助网络不断健全。从2002年起，我市建立了党委挂帅、政府组织、部门配合、街道社区实施、全社会参与的综合帮扶体系，成立了指挥协调、部门联动、标准统一、资源整合的日常工作班子，形成了动态管理、职业培训、就业帮扶、社会共建、帮扶保障等“五大机制”，帮扶救助工作从人性化帮扶走上了制度化帮扶、人性化操作轨道。从2004年起，主城区建立了市、区、街道、社区“四级救助圈”，明确了“四级救助圈”的帮扶救助对象，初步实现了分级管理。从2005年起，萧山、余杭和5县（市）也建立了帮扶救助网络，加强乡镇（街道）、社区帮扶救助站建设，提高非城镇地区帮扶救助工作水平。杭州是全国第一个建立“四级救助圈”、把低保户之外的困难群众纳入帮扶救助范围的城市。今年7月28日至29日胡锦涛总书记亲临浙江和杭州考察工作期间，对我市的帮扶救助工作给予了充分肯定。

     （五）困难群众生活品质不断提高。据统计，前7次“春风行动”共募集帮扶资金1.95亿元，元旦、春节期间向困难群众发放一次性救助金1.31亿元，救助困难家庭5.56万户（次）；开发就业岗位37万个，帮助14.6万名“4050”人员实现再就业；发放助学金2208万元，救助困难家庭子女入学7984人次；向困难群众发放医疗、住房、水电煤等各类补贴和减免有线电视初装视听费、小区保洁费、自来水“一户一表”改装费、公交车费等各类费用1.8亿元，困难群众收入水平和生活品质有了明显提高。据初步统计，2006年通过享受水电煤气定额补助、公交IC卡减免、垃圾清运费减免、有线电视视听费减免、免交重大疾病统筹费、夏季清凉费、春节一次性救助费等7项帮扶救助措施和优惠政策，市级救助圈困难家庭一人户每年增收4700元，二人户每年增收6700元，三人户每年增收近8000元。最近市统计局的一项调查结果显示，今年1—3季度市区低收入家庭收入增幅超过了市区平均水平。1—9月，市区居民人均可支配收入16760元，同比增长14.4%，其中20%低收入户人均可支配收入6596元，同比增长15.1%，超过市区平均水平0.7个百分点；10%最低收入户人均可支配收入5434元，同比增长21.5%，超过市区平均水平6.9个百分点。这说明，这几年随着“春风行动”不断深化和我市经济社会不断发展，困难群众包括低收入阶层的绝对贫困问题正在逐步解决，相对贫困问题也在逐步解决。同时也要看到，目前我市低收入户收入水平与全市平均水平特别是高收入户收入水平在绝对值上的差距还很大。对此，我们要继续高度重视，决不能满足于目前已取得的成绩。

实践证明，开展“春风行动”，决策是正确的，成效是显著的。我们必须带着感情、带着责任，坚持与时俱进、勇于创新，整合资源、形成合力，建立制度、完善机制，总结成功经验，积极探索实践，进一步健全“春风常驻”长效机制，努力打造破解“困难群众生活就业难”的“杭州模式”。

      二、认清新形势，切实增强破解“困难群众生活就业难”的历史责任感和使命感

与以往七次“春风行动”相比，第八次“春风行动”面临着3个方面的新形势、新情况、新要求。

     （一）党的十七大对改善民生提出了更高要求。党的十七大最大的亮点就是高度关注民生。党的十七大报告用很大篇幅阐述了民生问题，并首次提出加快推进以改善民生为重点的社会建设。报告强调，社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。报告还对建立覆盖城乡居民的社会保障体系提出了明确要求，强调以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。这些要求，指导性、针对性、操作性很强，完全符合杭州实际。在健全基本养老、基本医疗、最低生活保障3项社会保障制度方面，目前市委、市政府已作出全面安排和部署。在健全基本养老、基本医疗制度方面，近期市委、市政府将正式出台《杭州市基本养老保障办法》和《杭州市基本医疗保障办法》。这两个《办法》，不仅覆盖全市666万城乡居民，而且覆盖200多万外来创业务工人员。两个《办法》的出台，意味着杭州将率先在全省乃至全国建立起城乡统筹、全民覆盖的基本养老和基本医疗制度。在完善最低生活保障制度方面，我们已有“春风行动”这一好载体。事实上，“春风行动”是最低生活保障制度在杭州的有效实现形式，是我市为完善社会保障体系所采取的一项重大举措。通过开展“春风行动”，我市不仅把低保家庭纳入了帮扶救助范围，而且把收入水平超过低保标准但生活又相对困难的家庭也纳入了低保范围，给予制度化帮扶救助，从而形成了具有杭州特色的最低生活保障制度。目前杭州市区已把收入水平高于低保标准40%的困难户全部纳入“春风行动”帮扶救助范围，而且帮扶救助的标准和水平与低保户完全一致。总之，通过出台实施两个《办法》和深入开展“春风行动”，我市将形成以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的杭州特色社会保障体系，确保困难群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

     （二）共建共享“生活品质之城”对改善民生提出了更高要求。我们要建设的“生活品质之城”，是覆盖城乡、全民共享的“生活品质之城”，既要关注城市居民，又要关注农村居民；既要关注本地居民，又要关注外来创业务工人员；既要关注全体市民生活品质的整体提高，更要特别关注困难群众、弱势群体、低收入阶层生活品质的明显改善，让全体人民共建生活品质、共享品质生活。困难群众生活品质是杭州建设“生活品质之城”的一块“短板”。今年前三季度，虽然市区20%低收入户人均可支配收入增幅超过市区平均水平，但绝对收入额只有市区平均水平的三分之一。只有接长这块“短板”，显著提高困难群众的生活品质，显著提高他们的幸福感和满意度，杭州才能成为一座名副其实的“生活品质之城”。

     （三）物价上涨对改善民生提出了更高要求。今年以来，我国物价出现结构性上涨，其中粮、油、肉等副食品价格涨幅较大。相应地，我市居民消费价格总水平也出现了较大幅度上涨。1—10月，我市居民消费价格总水平同比上涨3%，比全省同期水平低0.7个百分点，比全国同期水平低1.4个百分点。在全国36个大中城市中，我市居民消费价格总水平涨幅居第33位。老百姓对物价上涨的感受非常强烈，明显感到“菜篮子”越拎越重，困难家庭受到的影响就更大了。对此，市委、市政府高度重视，在积极采取措施平抑物价的同时，切实加大了对困难群众的物价补贴力度。今年前三季度，我市对市区城镇低保户和困难家庭按每人每月30元、对农村低保户按每人每月20元的标准发放价格补贴，累计每人分别发放物价补贴270元和180元；对企业退休人员，从今年7月起将生活补贴标准从每人每月42元调高到47元，将节日慰问费从每人每年300元调高到500元，夏季清凉饮料费标准从每人每月95元调高到110元。最近，市委、市政府决定再次调高对市区城镇低保户和困难家庭的物价补贴标准，四季度城镇低保户和困难家庭的物价补贴从现行的每人每月30元调高到40元，农村低保户的物价补贴从现行的每人每月20元调高到30元，12月15日前发放到位。从今年10月起，企业退休人员的生活补贴标准从现行每人每月47元调高到63元，随12月份企业退休人员基本养老金一并发放。此次物价补贴发放到位后，今年我市对市区城镇低保户和困难家庭的物价补贴将达到每人每年390元，对农村低保户的物价补贴将达到每人每年270元。国家和省里只要求对低保户发放物价补贴，我市则把所有困难家庭都纳入物价补贴发放范围，而且补贴标准与低保户一致。这次胡锦涛总书记在我市王马社区考察工作时曾向我和蔡奇同志询问我市物价补贴发放情况，当时国家和省里还没有出台物价补贴政策，而我市不仅出台了相关政策并已全面发放了物价补贴，总书记听了以后非常满意。最近我市在全国全省率先再次调高对市区城镇低保户和困难家庭的物价补贴标准，也充分说明了市委、市政府对解决“困难群众生产生活难”问题的高度重视。当前，物价形势仍不容乐观。11月27日，中央政治局会议在分析当前经济形势、研究明年经济工作时特别强调，要把防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为明年宏观调控的首要任务。全市各级党委、政府要按照中央要求，高度关注物价上涨问题，在努力稳定物价、加大物价补贴力度的同时，通过开展“春风行动”，加大对困难群众的帮扶救助力度，最大限度地把物价上涨给困难群众正常生活带来的影响降到最低限度，让全市人民和广大外来创业务工人员过上一个欢乐、祥和、平安的元旦、春节。在稳定物价方面，除了抓好“春风行动”和物价补贴发放工作以外，当前全市各级党委、政府还要着力做好4方面工作：一要抓好农副产品生产供应和产销衔接。要认真落实扶持生猪、粮食、油料、蔬菜等重要农副产品生产的各项政策措施，切实加强农业基础设施建设，增加农业补贴，提高农民生产积极性。同时加强与农副产品生产大省、大市产销合作和供销渠道的衔接，建立与产区长期稳定的合作关系。二要加强物价监测预警工作。元旦、春节是粮油和副食品销售旺季和价格敏感期，要密切关注粮油、肉、禽、蛋、菜等重要农副产品以及成品油等重要商品价格的变动情况，加大监测频率，扩大监测覆盖面，及时捕捉倾向性和苗头性问题，及时采取措施，妥善应对价格的不正常波动。三要加强市场价格监管。工商、物价、质监、粮食、贸易、交通等部门要加强协作，强化元旦、春节期间的市场监管力度，坚决打击囤积居奇、哄抬物价、擅自提价等各种违法行为，维护正常市场秩序。同时要密切关注与人民群众生产生活相关的商品及服务价格变动情况，严防借机乱涨价、乱收费，切实维护人民群众的利益。四要加强舆论引导。各级宣传部门要进一步加强电视、广播、报刊等新闻媒体及互联网管理，加强正面宣传和报道，广泛宣传政府在扶持生产发展、改善市场供应、稳定市场价格、妥善安排低收入群众生活等方面的措施。

     总之，我们一定要从贯彻落实党的十七大精神的高度，从共建共享“生活品质之城”的高度，从在物价上涨新形势下保障和改善民生的高度，充分认识开展第八次“春风行动”的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，确保我市在改善民生上继续走在前列。

      三、明确新目标，全面落实破解“困难群众生活就业难”的新举措

我市破解“困难群众生活就业难”的总目标，就是党的十七大提出的“五个所”，即学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。学有所教，就是要进一步加大对困难家庭子女的助学力度，实现教育资助全覆盖，不让一个杭州的孩子因家庭困难而辍学。劳有所得，就是要坚持“输血”和“造血”双管齐下，加大困难帮扶和就业援助力度，确保全市低收入家庭收入增幅超过全市平均水平。也就是说，我们不仅要继续在解决困难家庭绝对贫困方面取得新成绩，还要在解决困难家庭相对贫困方面取得新进展。病有所医，就是要抓紧出台《杭州市基本医疗保障办法》，率先建立“城乡统筹、全民覆盖，一视同仁、分类享受”的基本医疗保障制度，实现困难家庭基本医疗保险的全覆盖。老有所养，就是要抓紧出台《杭州市基本养老保障办法》，率先建立“城乡统筹、全民覆盖，一视同仁、分类享受”的基本养老保障制度，实现困难家庭基本养老保险的全覆盖。住有所居，就是要完善以经济适用住房、拆迁安置房、廉租房、经济租赁房、农转居公寓、人才公寓、外来创业务工人员公寓等为重点的住房保障体系，特别要加快建立以廉租房、经济租赁房为重点的租赁住房保障体系，推进危旧房改善工程和庭院改善工程，解决好困难群众“住房难”问题。今年9月，我市出台《杭州市区经济适用住房管理办法》，对市区经济适用住房开发建设、买卖交易和监督管理等作了进一步完善和规范。近期，在广泛征求社会各界意见建议基础上，我市将出台《杭州市区廉租住房保障管理办法》，争取在全国率先建立廉租住房保障体系。明年，我市将继续推进危旧房改善工程，进一步解决老城区2.8万户危旧房居民的“住房难”问题，同时将全面实施庭院改善工程，改善老城区12.5万户无物业管理老小区居民的居住环境。我相信，只要抓紧抓好上述措施的落实，我市困难群众“住房难”问题就一定能得到有效解决。

      实现“五个所”目标，必须切实抓好第八次“春风行动”出台的一系列新举措的落实。

     （一）抓好捐款捐物。在胡锦涛总书记亲自倡导下，中直机关党员干部已连续3年开展“送温暖、献爱心”活动。最近，胡锦涛等党和国家领导人再次带头捐款捐物，为我们树立了榜样。杭州已经连续8年开展捐款捐物、送温暖献爱心活动，我们要继续坚持这一好传统、好做法，坚持倡导和自愿相结合，积极动员党政机关、企事业单位和社会各界捐款捐物献爱心。党政机关和全额拨款事业单位干部职工更要带好头、做好表率。

      （二）落实“两个延伸”。8年来“春风行动”取得了很大成绩，但也存在发展不平衡问题，特别是农村帮扶救助工作还比较薄弱，“救助圈”还没有真正形成。前段时间，市委、市政府对此进行了专题研究，作出了推动“春风行动”向农村延伸、实现城乡一体化帮扶的决定，并把它写入了市委办公厅、市政府办公厅下发的《通知》，明确提出要搞好“两个延伸”：一是长效机制向农村延伸。具体抓好4项工作：1、建立组织领导机制。主城区村一级率先建立帮扶救助服务站，机构设置、人员配备、工作职能、经费落实等参照社区帮扶救助服务站的做法；萧山、余杭区和5县（市）逐步建立村一级帮扶救助服务站。2、建立动态管理机制。健全完善区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）三级救助圈，明确各级救助圈困难群众认定标准和救助措施，建立健全能进能出、有增有减的帮扶救助对象动态档案管理制度。3、建立资金保障机制。加大对农村困难群众帮扶救助资金的投入，做到逐年有所提高。市里对贫困地区每年提供不少于200万元的帮扶救助资金补助。4、建立就业援助机制。开展“送政策、送培训、送服务下乡”活动，加强农民职业技能培训，解决好失地农民和农村困难群众的就业问题。二是优惠政策向农村延伸。《通知》明确，萧山、余杭区和5县（市）农村困难家庭元旦、春节一次性救助金标准平均不低于每户500 元，上年度已达到或超过这一水平的，在原有基础上要有一定比例的提高。落实低保标准动态调整机制，各地农村低保标准不低于当地城镇低保标准的60%，以区、县（市）为单位人均补差额不低于当地低保标准的50%。《通知》要求，萧山、余杭区和5县（市）参照市区的配套优惠政策，充实完善面向困难群众配套优惠政策，并延伸覆盖到非城镇地区。这些政策主要包括：实行水电气补贴、残疾人生活补助，减免保洁（垃圾清运）费、结婚登记证书工本费、遗体火化费；优惠订阅当地党报，减免有线电视初装费和视听维护费、当地图书馆借书证办理费用；减免公办幼儿园保育费，减免九年制义务教育的课本费、作业本费、住宿费和高中阶段的学费、代管费，对大中专院校就读学生给予一定资助；提高农村新型合作医疗报销比例，按人均不低于6元标准筹措医疗救助资金，加大医疗救助力度；扩大城镇廉租住房享受范围、提高救助标准，实施农村贫困家庭危旧房改造工程；在减免法律咨询、代拟法律文书费用基础上，拓宽援助领域，增加减免项目；主城区农村困难残疾人凭区残联会同区民政局审核发放的《杭州市困难家庭救助证（困难残疾人）》，享受相关优惠政策。

（三）提高救助标准。《通知》明确，从第八次“春风行动”起，进一步提高主城区困难群众元旦、春节一次性救助标准。市级救助圈困难群众元旦、春节一次性救助标准调整为：一人户2000元，二人户2800元，三人户3300元，四人及以上户3800元。区级救助圈困难群众元旦、春节一次性救助标准调整为一人户1000元，二人户1400元，三人户1650元，四人及以上户1900元。

     （四）完善优惠政策。结合开展第八次“春风行动”，最近我市又面向主城区困难群众出台了6方面配套优惠新政策：1、对持有有效期内《杭州市困难家庭救助证》的人员不设医疗救助门槛，实行零起点救助；持证农村居民与城镇居民享受同等医疗救助待遇。参加城镇职工基本养老保险的农村居民，允许参加城镇职工基本医疗保险。未满18周岁且未在市区中小学校就读的农村少年儿童，纳入城镇居民基本医疗保险覆盖范围。进一步完善慢性肾功能衰竭血透医疗救助提前介入的优惠政策。2、持有有效期内《杭州市困难家庭救助证》的困难家庭在享受现有30项优惠政策的基础上，再新增3项内容：在杭州新华影都、西湖电影院观看影片享受每场5元的票价（特殊规定的除外）；在杭州市工人文化宫活动中心参加各项活动享受2折票价；提请市劳动争议仲裁委员会仲裁并受理的案件，免缴仲裁费。3、放宽对残疾人员申请低保的条件，未婚、离异、丧偶的成年精神残疾、智力残疾人员以及其他符合条件的成年残疾人员可单独参加低保。过去，一些已成年重度残疾人员特别是精神残疾、智力残疾人员虽然丧失了就业能力，但由于他们往往与有一定收入的父母或其他亲属生活在一起、平均收入超过低保标准而不能享受低保政策。今年以来，市委、市政府对这一问题进行了认真研究，决定允许这些残疾人员分户单独申请低保。虽然市财政因此每年将增加近2000万元支出，但我认为这是非常值得的。4、持有有效期内《杭州市困难家庭救助证》或二级及以上《中华人民共和国残疾人证》的城镇户籍人员、城镇孤儿、“三无”对象和灵活就业人员参加城镇基本医疗保险的，其个人应缴纳的医保费由政府全额补贴。5、孤寡老人或持有有效期内《杭州市困难家庭救助证》的60岁以上城镇老年居民参加城镇老年居民生活保障的，个人免予缴费，所需费用由政府全额补贴。持有有效期内《杭州市困难家庭救助证》参加农村居民养老保险的，个人按本统筹地区上年度农村居民人均纯收入的5%缴纳保险费，财政按15%给予补贴。6、“春风行动志愿者服务队”定期对孤寡老人、残疾人等特殊困难群体进行日常生活帮扶和走访。

     （五）加强就业援助。就业是民生之本，是破解“困难群众生活就业难”的治本之策。要把困难帮扶与就业援助有机结合起来，积极开展创建充分就业社区活动，对“零就业家庭”的失业人员在就业培训、社区公益性岗位安置、发放小额担保贷款、落实社会保险补贴等方面给予优先安排。加大对“4050”失业人员再就业帮扶力度，开展“4050”失业人员专场招聘活动，动员用人单位积极为“4050”失业人员腾岗献岗，开展为“4050”失业人员“送政策、送培训、送岗位”活动。加强就业再就业培训，调整SIYB培训项目、定向培训项目、订单式培训项目的补贴范围和标准。鼓励困难群众自主创业，困难群众创办的创业基地可按规定享受现有就业再就业优惠政策。

     （六）推进结对帮扶。继续把结对帮扶作为“春风行动”的重要内容，市、区县（市）、乡镇（街道）三级联动，组织开展“万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭活动”，机关部门先行，党员干部带头，建立党员干部与困难家庭双向联系卡制度，帮助困难家庭成员实现就业再就业，帮助困难家庭看病就医、子女就业等问题。全市各级各有关部门要按照市委、市政府的统一部署，制定结对帮困计划，明确结对党员干部的责任、目标和工作要求，把结对帮困工作纳入党员干部年度自我总结，作为领导干部年度述职报告的内容。市直各单位要管好自家人、做好自家事，对本系统内的困难群众一个不漏地落实好帮困对子。在前七次“春风行动”中，市委、市政府每次都组织开展党员干部结对帮扶困难群众活动，取得了明显成效。像我这几年结对帮扶的几户困难群众，经过连续几年的结对帮扶，都摘掉了“困难户”帽子，摆脱了困境，度过了难关。这次结合贯彻落实党的十七大精神，在总结过去7年“春风行动”特别是结对帮扶经验基础上，市委、市政府决定进一步完善结对帮扶活动，建立市、区县（市）、乡镇（街道）三级联动的结对帮扶制度，动员万名以上党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭，帮助困难群众解决好生活、就业等方面的问题。最近市委将下发《关于开展万名党员干部结对帮扶万户城乡困难家庭活动的通知》，希望各级各部门高度重视，认真抓好落实。我相信，这项活动的开展，必将对转变我市机关工作作风、增强各级干部的群众观念起到重要的不可替代的作用。

     （七）加强资源整合。破解“困难群众生活就业难”，必须坚持政府主导、社会参与，大力弘扬“一方有难，八方支援”的传统美德，积极动员全社会力量参与“春风行动”。特别要把开展“春风行动”和慈善事业有机结合起来，充分发挥慈善机构的作用，广泛开展各种慈善活动，精心实施社会救助项目，促进社会公平正义和进步。最近，有不少同志建议把“春风行动”与慈善事业有机结合起来，对那些热心慈善事业、为解决“困难群众生活就业难”出钱出力的好市民进行表彰。有人还建议在西湖边最醒目、最漂亮的地方竖一个碑，把那些向我市困难家庭献爱心的好市民的名字刻在碑上，以进一步弘扬中华民族“一方有难、八方支援”的优良传统，体现杭州这座城市的人文关怀。市委、市政府认为这些建议都非常好，将积极采纳、认真落实。

      搞好“春风行动”，破解“困难群众生活就业难”，关键在领导。全市各级党委、政府要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，把“春风行动”作为一项重大政治任务和岁末年初的一项重要工作来抓，健全工作机构，明确工作要求，制定活动计划，采取有力措施，确保“春风行动”各项目标任务落到实处。要把帮扶救助工作列入对各区、县（市）和市直单位年度责任制考核内容，建立考评机制，定期督促检查。各级宣传舆论部门要把“春风行动”作为当前宣传报道的重中之重，开辟专题专栏，加大宣传力度，营造良好氛围。

今天的动员大会，标志着我市第八次“春风行动”正式拉开序幕。我相信，在全市上下的共同努力下，今年的“春风行动”一定能取得更大成效，让困难群众深切感受到杭州这座城市的人文关怀，感受到共建共享“生活品质之城”带来的好处和实惠。