• 王国平在杭州市第四次“春风行动”动员大会上的讲话
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落实执政为民  开展春风行动    决不让一户家庭因生活困难过不下去
——在杭州市第四次“春风行动”动员大会上的讲话
（2003年9月22日  根据录音整理）
中共浙江省委常委、杭州市委书记、杭州市人大常委会主任  王国平

    今天，市委、市政府在这里召开第四次“春风行动”动员大会。主要内容是贯彻落实全国再就业工作座谈会精神，特别是锦涛同志重要讲话精神。这次会议非常重要，市委对这次会议非常重视。此前，我们作了大量调查研究工作。报春同志牵头的市再就业和帮扶工作领导小组进行了深入研究，市委常委会专题听取汇报，并提出了明确要求。往年的“春风行动”都是在西博会结束后展开的，今年为了及时贯彻好全国再就业工作座谈会精神，把“春风行动”搞得更好，市委决定提前到国庆节和西博会之前启动。刚才，报春同志代表市委、市政府作了很好的工作报告，对解决困难群众就业生活问题取得的成绩、存在的问题进行了深入分析，明确了下一步工作思路，并提出了具体要求，对即将出台的6个方面重大举措作了详尽说明。这个报告针对性、指导性、可操作性都很强，希望大家认真抓好落实。上城区、市建委也作了很好的表态发言，他们的决心、经验和做法值得各地各单位学习和借鉴。下面，我再强调3点意见。
    一、统一认识
    开展“春风行动”的着力点是解决困难群众就业生活问题。这次“春风行动”，市委提出了“4个一”要求，即“献一个岗位、帮一人就业、送一份温暖、解一家困难”，真正做到困难群众“出现一个发现一个，发现一个帮扶一个，帮扶一个解决一个”，不让一户家庭因生活困难过不下去。会议之前，我和报春同志对5城区的5个社区进行了随机抽查，走访了6户家庭，结果有喜有忧。喜的方面有4点：一是“两站”、“两证”、“两员”工作基本到位。二是社区在解决困难群众就业生活问题上发挥了基础性作用。社区的作用不可替代，他们所做的工作难能可贵、功不可没。三是“一方有难、八方支援”的风气已在全社会形成。在调查中，我们看望了西湖区北山街道友谊社区的王为民。他今年49岁，大专文化，曾在杭州五金机械公司工作，去年4月因车祸成了植物人，仅医药费就花去40万元。在此期间，他76岁的母亲又患中风，94岁的奶奶因病去世。两个双胞胎儿子，一个正在上大学。正当这个家庭陷入绝境的时候，王为民所在的杭州五金机械公司、他母亲所在的杭州图书馆都发动党员干部捐款捐物，给予大力支持。他所在的社区也伸出援助之手，帮助他共渡难关。如果不是全社会给予支持和救助，这户人家怎能过得下去？四是下岗失业人员自强不息的精神正在发扬光大。对下岗失业人员，我们要有个基本估价，他们当中的绝大多数不是懒汉，对工作也不会挑肥拣瘦。江干区闸弄口街道天城社区的万建花，今年46岁，初中文化，是从长运公司下岗的。这个家庭也非常不幸，丈夫去年6月下岗，10月因中风去世，欠了4万元债。儿子正在读技校。她本人在汽车东站当保洁员，工作勤勤恳恳、任劳任怨。全家收入包括低保金共 640元。她干这份工作，收入是640元；不干这份工作，收入也有640元。但她宁愿自己找工作，也不愿坐等政府救助。面对困难，她仍非常乐观。问她有什么要求，她一再说没有。这说明，下岗失业人员的观念也在转变，自强不息、为政府分忧，已成为绝大多数下岗失业人员的共同意愿。当然，对照锦涛同志在全国再就业工作座谈会上提出的要求，我们的工作还有差距。这次我们走访的6户居民，没有一户有空调。其中一户连电扇都没有，我们去的时候用的是排风扇；有一户的电冰箱还是前几次“春风行动”中送的；另一户知道我们要去，临时向邻居借了茶叶。因此，我们既要看到成绩，也要看到问题。解决困难群众就业生活问题，任务还相当艰巨。当前，在思想认识上要着力解决以下5方面问题。
     （一）解决困难群众就业生活问题，是贯彻党中央、国务院重大决策的必然要求。去年9月，党中央、国务院召开了  全国再就业工作会议；今年3月，中共中央政治局对解决困难群众生产生活问题进行了专题研究，锦涛同志在会上作了重要讲话，要求各级党委和政府把促进就业纳入经济社会发展的总体部署；最近，党中央、国务院又召开全国再就业工作座谈会，锦涛、家宝同志分别作了重要讲话。锦涛同志指出，做好再就业工作，促进下岗失业人员再就业，是一项紧迫的重大政治任务，也是一项长期的重大政治任务。各级党委和政府要从贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大精神的战略高度，从坚持立党为公、执政为民的战略高度，从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好就业和再就业工作的重要性、紧迫性和长期性。党中央、国务院就一项具体工作作出部署，时间密度如此之高，工作力度如此之大，值得我们深思；党中央、国务院要求把就业纳入经济社会发展的总体部署，把控制失业率作为四大调控目标之一，值得我们深思；锦涛同志强调，抓好这项工作是两个“重大政治任务”，要从3个“战略高度”上认识，值得我们深思。我们一定要学习锦涛、家宝同志的重要讲话精神，贯彻好党中央、国务院的重大决策部署，扎扎实实搞好我市第四次“春风行动”。
     （二）解决困难群众就业生活问题，是立党为公、执政为民的必然要求。群众习惯称我们为“父母官”。尽管这个称谓有很浓的封建色彩，但包含着一定的道理。它说明老百姓是我们服务的对象，要求我们像对待“儿女”一样，帮助他们解决生计问题，解决“柴米油盐”等日常生活问题。这是“父母官”的责任和义务。所以，我们要真正确立执政为民的理念，以落实“群众利益无小事”的精神，首先抓好困难群众就业生活方面的工作。
     （三）解决困难群众就业生活问题，是加快发展、率先发展、协调发展的必然要求。发展是执政兴国的第一要务，也是解决困难群众生活和就业问题的根本出路。我们要坚持就业优先，确立经济发展与扩大就业并举的发展战略，实现经济持续快速健康发展和就业岗位增加的目标。解决困难群众就业生活问题与发展并不矛盾。我们追求的发展不是简单的经济增长，而是全面、协调的发展，是以人为本的发展。发展的最终目的是满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，这当然要解决好困难群众的就业生活问题。解决好了这些问题，也有助于创造良好环境，实现加快发展、率先发展、协调发展的目标。解决困难群众就业生活问题，也是对我们发展观的一个检验。那种认为经济增长了，就业问题就自然而然解决了的观点，是非常错误的。中央一再强调，在发展过程中，要特别注意大力发展劳动密集型产业，妥善解决好发展与就业之间的矛盾。否则，劳动生产率不断提高，经济不断增长，但就业问题却得不到解决，日积月累，就会影响稳定。按照锦涛同志的要求，我们要加快发展、率先发展、协调发展，必须妥善处理好发展与就业的关系问题。
     （四）解决困难群众就业生活问题，是完善市场化就业机制的必然要求。现在有一种模糊认识，就是把帮助困难群众就业与实施市场化就业对立起来。锦涛同志强调要重点解决就业困难人员再就业问题，绝不排斥市场化就业。中央强调劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业，对这“三句话”不可偏废。解决就业困难人员再就业问题完全依赖市场是不现实的。我们一定要坚持“两条腿”走路，毫无疑问，绝大多数劳动者要通过市场调节就业，其比例要占到80%。虽然现阶段市场化调节就业的比例还不是很高，但今后会逐步提高。同时，我们也要看到，全国还有300万就业困难人员需要政府促进就业。这样的困难人员杭州也有三四万。对这部分人员，政府一定要促进就业。锦涛同志在讲话中对这个问题提出了明确要求，并作了解释说明。他说，就业困难人员在全国有300万人以上。这部分人员，用工单位一般很少招用，而要自谋职业和自主创业，其中不少人的自身能力难以适应，就业特别困难。根据劳动保障部抽样调查，全国两年之内找不到工作的人员占19%，两年以上找不到工作的占55%。其中，绝大多数是大龄下岗失业人员。这部分人员，上有老下有小，家庭负担重，由于长期失业，没有稳定收入，生活十分困难。无论从国际经验还是从我国的实际情况看，解决这部分人的就业问题需要付出更加艰辛的努力。如何解决这部分人的就业？必须大力开发公益性岗位，把解决下岗失业人员的就业问题同加强城市的环保、绿化、卫生、治安、交通、便民服务等事业结合起来，既使下岗失业人员得到实惠，又使城市发展受益。他还肯定了一些地方的做法。比如，由政府出资设立报刊销售亭、安装公用电话亭等，帮助部分下岗失业人员实现再就业；把防治非典产生的公共卫生建设需求和就业岗位开发结合起来；城市社区公益卫生保洁服务优先吸纳下岗失业人员，等等。对这些做法，锦涛同志给予了充分肯定。我市这次“春风行动”的重点，就是把“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”与杭州实际结合起来，真正贯彻好全国再就业工作座谈会精神，通过政府促进就业，妥善解决好杭州数万名就业困难人员的就业问题。
      （五）解决困难群众就业生活问题，必须坚持以“春风行动”为总抓手。创新，是治党、治国之道。解决困难群众就业生活问题，出路也在创新。3年前，我们开展“春风行动”，各级党委和政府解放思想、与时俱进、开拓创新，在解决困难群众就业生活问题上闯出了一条具有杭州特色的路子。开展“春风行动”，必须坚持3个特点：一是把解决困难群众就业和解决生活困难结合在一起，两者密不可分。解决了一人的就业，也就解决了一家的困难。二是整合资源、形成合力。市、区两级党委、政府成立再就业和帮扶工作领导小组，由分管领导牵头，整合劳动保障、民政、残联、工青妇、社区等社会各界力量，共同解决这件关系国计民生和社会稳定的大事，并分“两条线”抓好落实，一抓就业，二抓帮扶。三是把工作着力点放在建立长效机制上。不搞“一阵风”，而吹“四季风”。市再就业和帮扶工作领导小组在抗非典中发挥了作用，用300万元培训人员；在高温缺电的时候，组织社会各界对7600多困难户进行了救助。这两次救助都产生了很好的社会影响。
     二、落实举措
     经过多年的探索和实践，我市解决困难群众就业和生活问题的许多工作走在了全省、全国前列，不少做法得到中央和省委、省政府的充分肯定，受到人民群众的好评。在第四次“春风行动”中，要着力做好6项工作。
    （一）开发再就业岗位。这是此次“春风行动”的重点。如何做到“献一个岗位、帮一人就业、送一份温暖、解一家困难”？一是大力发展劳动密集型产业。二是行政事业单位特别是市直单位带头腾出勤杂岗位。前一阶段，市人事局牵头搞了一次大型活动，推出了200多个岗位，社会反响很好。在这次“春风行动”中，我们准备再推出150个岗位。这是一个导向，不在于数量。各单位一定要按照市委、市政府的要求，尽量腾出岗位，不要怕做难人。你们要向社区学习，社区已经把外来打工人员和原来从事保洁、保绿、保安的退休人员全部清退。社区能做到的，难道你们做不到？三是大力开发新的公益性岗位。四是完善岗位补贴和代缴“两金”办法，动员民营企业吸纳“4050”人员。这项工作，杭州市已做了3年。市里每年拿出4000万元专项资金用于岗位补贴和代缴“两金”，但这笔钱每年都用不完。前年用了547万元，去年用了2000万元，今年加上社会捐助的1878万元，共用了4500多万元。按照中央政策，安置一个“4050”人员，政府必须给予补贴。黄菊同志在这次全国再就业工作座谈会结束时强调，这笔钱一定要用好。过去是签订3年合同才给予岗位补贴，现在放宽标准，签订1年就可以补贴。但人员只限中央规定的“4类人员”。这次调查中，振洲同志提出这个问题，我认为很及时，要认真研究。第一，这笔钱不要节余。其他的钱节余，我们要表扬；但这笔钱节余，我们要批评。因为这是活命钱。钱的使用要坚持“固定对象、不固定职业”的原则，真正用在中央限定的“4类人员”身上。这一做法最早是从杭州开始的，现在得到中央的肯定，我们要做得比以前更好。第二，这笔钱怎么补，可以再研究。比如，有的人就业后收入比较高，可以只代缴“两金”，不给岗位补贴。这样，政府开支可以相对少一点，补贴面可以更宽一点。请振洲同志牵头，与财政等有关部门商量后拿出具体实施意见。
      （二）落实再就业和帮扶政策。一是对困难群众的17项优惠帮扶政策一定要落实到位。二是帮助“4050”人员再就业的减免税费、小额贷款等政策一定要落到实处。从调查结果看，这一条的满意率还比较低，要引起重视。三是对需要帮扶的困难群众进行“扩面”，6个城区7600户由市里包下来。区里要再调查摸底，排出一批困难群众进行帮扶。
      （三）加大工作力度。一要深入开展结对帮扶活动。去年11月，市委组织部和市直机关党工委已下发通知，要求深入开展结对帮扶活动。对各单位执行通知情况，要认真进行检查。二要加大医疗救助工作力度。最近，市委、市政府为解决群众看病难问题，在调查研究基础上，出台了“四改联动”办法。要把解决群众看病难问题与这次“春风行动”有机结合起来。其中有6条政策与困难群众救助直接有关，请市劳动保障局、民政局、卫生局通盘考虑、认真落实。第一，调整企业退休人员基本医疗保险门诊起付标准。现在有的困难职工，一个月退休金不足500元，每年却要支付700元门诊统筹费用，等于他一年只能拿到10个半月工资，对此，他们意见非常大。市委、市政府决定，一定要把门诊起付标准降下来。社保部门正在对此进行研究，要加快实施步伐。第二，实施门诊医疗费社会统筹管理。第三，出台《杭州市城镇基本医疗保险困难人员医疗补助办法》。第四，出台《杭州市城镇困难人员医疗救助暂行办法》。第五，设立杭州市惠民医院。第六，建立新型农村合作医疗制度。
     （四）强化再就业技能培训。要继续把增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来抓，推动培训模式和工作机制创新。大力推广杭州高新开发区（滨江）发放《技能培训券》的做法，坚持政府购买培训。要在加快再就业培训中心建设的同时，利用教育系统现有教学设施和师资力量开展再就业培训。要提高再就业培训机构准入“门槛”，减少数量，适当集中，确保培训质量。再就业培训机构要根据劳动力市场的用人需求和结构变化，及时调整培训内容和教学方式，提高培训的针对性、有效性。市劳动保障局、教育局要把技能培训放在重中之重的位置，通过培训，增强下岗人员特别是“4050”人员再上岗的能力。
     （五）转变下岗失业人员的就业观念。杭州的失业状况属于结构性失业。一方面是有人没事干，另一方面是有事没人干。全市有150万外来打工者，其中一部分工作是我市下岗失业人员可以承担的。可见，就业观念直接影响下岗失业人员的就业行为。一些下岗失业人员长期没有实现再就业，不能一概归结为没有就业机会，这里也有一个转变择业观念的问题。有的下岗失业人员往往因为不愿意干“脏活”、“累活”和“伺候人的活”，限制了他们再就业。要在全社会进一步加强就业观念教育，摒弃只有正规就业或端“铁饭碗”才算就业的传统观念，树立从事非全日制、临时性、季节性等工作也是就业的观念；摒弃把工作岗位分为高低贵贱的不正确观念，树立职业平等和劳动光荣的观念。在调查中，我们了解到，戴大盖帽、穿制服、当保安，谁都愿意干，而保洁就有人不愿干。拱墅区的一个社区只有保洁岗位，社区工作者做了5次工作，才解决一个失业人员的就业问题。由此可以看出，实现再就业，最根本的还是要转变就业观念。因此，社区工作者要多做下岗失业人员的思想工作，也要多介绍这方面的成功经验。
     （六）把失土农民就业和保障问题摆上重要议事日程。我市失土农民就业安置和社会保障问题非常突出。在第四次“春风行动”中，要把解决这一问题摆上重要位置。要按照属地管理原则，把失土农民就业纳入街道和社区就业管理体系，建立城乡统一的就业机制，让失土农民享受与城镇劳动力平等的就业机会。要加快构建失土农民失业、养老、医疗等社会保障体系，并积极创造条件与城镇社会保障体系接轨，逐步将失土农民的失业养老和农村合作医疗体系纳入城镇居民社会保障体系，让失土农民享受城镇居民最低生活保障。要把农村集体经济逐步纳入社区经济股份制综合改造范围，实现集体资产保值增值。要在坚持政府统一批地、统一征地、统一标准、统一开发的前提下，探索新的征地补偿方式，切实维护失土农民的合法权益。解决失土农民就业安置和社会保障问题，说到底就是为了实现同城同待遇，包括养老保险、医疗保险、最低生活保障线等都要做到同城同待遇。个别一时做不到的，要说明情况，并限期做到。
     三、形成合力
     （一）落实领导责任。各级党政主要负责人要把再就业和帮扶工作作为“一把手工程”，亲自抓、负总责。党政领导班子要定期研究再就业和帮扶工作，及时研究解决工作中存在的突出问题。对困难地区和企业的再就业、帮扶工作，党政主要负责人要靠前指挥。对政策落实过程中出现的问题，主要负责人要亲自协调、及时解决。市、区两级再就业和帮扶工作领导小组及其办公室要认真履行职责。市再就业和帮扶工作领导小组受市委、市政府委托，对全市再就业和帮扶工作实行统一领导、统一组织、统一协调。市劳动保障局、民政局要各抓一条线，做好日常工作，真正把这件事办好。需要特别强调的是，要带着感情、带着责任去做工作。做这项工作，照本宣科是容易的，向上交差也不难，难的是一户一户解决问题，不让杭州的一户家庭因生活困难过不下去。
     （二）部门各负其责。再就业和帮扶工作是一项庞大的系统工程，直接涉及劳动保障、民政、工青妇、残联等单位，与计划、财政、税务、工商、银行、教育、卫生、司法、统计、组织、人事、宣传等部门也密切相关。有关部门都要以大局为重，牢固树立群众观念，各司其职、各负其责、加强协调、密切配合，形成做好困难群众再就业和帮扶工作的强大合力。劳动保障部门作为再就业工作的主管部门，要切实负起责任，对再就业工作中遇到的困难和问题，及时调查研究、协调解决或提出解决的方案。两站（室）建设没有到位的萧山、余杭两区和5县（市）的乡镇（街道），今年年底前，都要按照要求无一例外全部建立。市委对这项工作将进行考核验收。民政部门作为困难群众帮扶工作的主管部门，要紧紧依靠和调动工、青、妇、残以及社会各方面的力量，切实抓好17项优惠帮扶政策的落实。总工会作为“春风行动”的牵头部门，要切实做好第四次“春风行动”各项工作。宣传部门要加大对困难群众再就业和帮扶工作的宣传力度，大力宣传党和政府制订出台的各项政策措施，宣传下岗失业人员转变择业观念、自主创业、灵活就业的先进典型，为做好再就业和帮扶工作创造良好舆论氛围。
     （三）社会形成合力。“春风行动”是党委和政府推动、倡导下的一次全社会救助活动。这是杭州市加强社会主义精神文明建设，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德建设的有效载体，是体现城市人文关怀，增强城市凝聚力、向心力、吸引力的有效载体。社会各界要大力弘扬“一方有难、八方支援”的中华民族传统美德，发扬“守望相助、和衷共济”的抗非典精神，广泛开展“4个一”活动。党员干部要带头捐钱捐物；企业领导要增强社会责任感，积极吸纳下岗失业人员特别是困难人员再就业；社会各界要大力弘扬“邻帮邻、亲帮亲”美德，帮助身边的困难群众渡过难关；机关和事业单位要广泛开展“献一个岗位”活动，千方百计腾出岗位，定向提供给就业困难人员；基层党组织要把巩固深化党员先进性教育成果与做好再就业和帮扶工作有机结合起来，进一步深化“双帮”、“双带”活动，加强对下岗失业党员的教育和管理，组织开展困难党员帮扶工作；下岗失业人员中的党员要增强政治意识、大局意识、改革意识，协助党组织做好下岗失业人员的思想工作，带头创业。我们相信，只要在座的同志们认真贯彻落实好这次会议精神，第四次“春风行动”一定能搞得比以往三次更好！